張玉臺 
　　國務院發展研究中心課題組 
　　總顧問：張玉臺 
　　課題組組長：米建國 課題組副組長：杜少牧 徐勇（特邀） 鞏琳 
　　首席專家：程秀生 
　　課題組成員：王輝 金三林 姜浩端 段炳德 張詩雨 
　　 二次創業以來，長春經開(5.24,-0.03,-0.57%,吧)區管委會新的領導班子提出產業發展的“三二一”工程，即重點發展玉米化工、汽車零部件和現代服務業三個支柱產業；壯大食品、光電子信息兩個優勢產業；培育扶持醫藥一個重點產業。本章將剖析三個支柱產業的發展戰略以及分析其他優勢產業的發展戰略。 
　　 專用車及汽車零部件產業發展思路分析 
　　 在全球汽車業產業轉移步伐加快、技術創新已成為獲得企業核心競爭力的關鍵所在這一國際汽車產業發展新趨勢下，目前，國內汽車產業發展亦呈現出新特點：市場驅動下的產業發展勢頭強勁；專業化分工和集群化布局成為汽車產業發展的新趨勢；區域性產業競爭日益加劇等。在未來相當長時期內，專用汽車整體需求量會保持較高水平，但市場對專用汽車品種的需求格局將相應改變。廂式車中的專用功能較強的如醫療車、旅居車、環衛類專用車、市政類專用車、城建類專用車等均有大幅增長。 
　　 目前，長春市已經形成了以一汽集團公司為核心，車型較為齊全的汽車產業體系。根據《長春市汽車產業十一五發展規劃綱要》，長春市汽車產業發展戰略可以總結為：以長春汽車產業開發區和長春國家汽車及零部件出口基地建設為主線，全力支持一汽發展，促進整車生產能力達產達效；以一汽集團主輔剝離為契機，加快產業結構和企業組織結構的戰略調整；進一步整合全市汽車產業資源，實施集群化戰略、培育產業自主創新能力戰略、發展與一汽差異化整車產品戰略、建設零部件工業體系戰略、融入國際分工戰略，把長春建成全國最大整車及零部件生產基地。 
　　 在長春市汽車產業發展戰略的指導和長春經開區自身專用車和汽車零部件產業發展現狀之下，可以提出汽車產業發展的新思路和新措施：一是形成專用車產業和汽車零部件產業的集聚效應。為支持零部件產業和專用車產業的集群效應，經開區可一方面重點發展技術含量高、附加值大、比較優勢突出的汽車零部件產品，另一方面鼓勵可為專用車配套的零部件廠商的進入和發展，打造完整的專用車生產鏈。緊緊抓住支柱產業的專業化集群和產業鏈延伸，大力引進可供轉化的關鍵技術，做好生產性高附加值服務業的配套。 
　　 二是向產業鏈上游延伸：以汽車裝備業為重點。目前我國已經形成了初具規模的汽車裝備業，掌握了一定的核心技術，例如涂裝工藝、總裝工藝和焊裝工藝。經開區可以針對具有技術優勢的汽車裝備提供商進行重點招商，以期形成龍頭企業帶動，集群發展的區內汽車裝備業。 
　　 三是向產業鏈下游延伸：以汽車拆解業為龍頭。國外汽車拆解早已形成一個有專業分工科學流程的龐大行業，國內在正規汽車拆解業方面才剛剛開始起步。對長春經濟開發區而言，嘗試發展汽車拆解業，不僅符合開發區發展循環經濟的理念，而且可以進一步完善區內汽車產業鏈，形成更大范圍的汽車制造聚集效應。可嘗試性進行北方地區汽車拆解業的開展，爭取國家相應政策的支持。 
　　 在促進長春市經開區汽車產業發展的過程中，還可實行以下支持措施：一是鼓勵產業整合和區內企業國際化；二是構建生產制造平臺；三是構建信息交流平臺；四是構建專用車國際商務平臺；五是構建技術支撐體系；六是構建投融資支撐體系；七是構建人才支撐體系。 
　　玉米產業發展思路分析 
　　 吉林省是我國著名的玉米產區，近年來長春經開區的玉米深加工產業利用資源與技術優勢正逐漸成為長春市乃至吉林省的主導產業。長春經開區發展玉米深加工產業不僅順應世界產業發展趨勢、符合國家解決“三農”問題的宏觀戰略、有利于東北老工業基地的振興，同時還符合國家能源安全戰略。 
　　 長春經開區的玉米產業發展規劃涵蓋幾個層次：一是規劃目標。目前大成集團投資１２０億元，年加工２２５萬噸玉米、１００萬噸化工醇和１００萬噸差別化聚酯、１００萬噸不飽和樹脂及２０萬噸氨基酸系列項目已經進入全面建設階段，“十一五”期間還要啟動第二個１００萬噸化工醇系列項目。到２０１０年形成５００萬噸玉米的年綜合加工能力；到２０１５年，形成年綜合加工８００萬噸玉米，生產３２０萬噸化工醇和下游產品的能力。長春經開區以大成集團玉米化工醇技術為核心，發展下游產業，打算利用１０年左右的時間，打造成全球第一個以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態塑料的生產、加工中心和精細化工產品加工中心，最終建成工業產值超千億元的以玉米化工和農產品(22.69,0.60,2.72%,吧)深加工為主、中國最大的生物化工產業基地。二是從龍頭企業到產業鏈和產業集群，再到產業基地的發展模式。長春玉米深加工產業鏈以發展合成纖維、生態塑料和工程塑料為主線，適度發展變性淀粉、淀粉糖、食品添加劑等經濟化學品，適時發展代替石油路線的有機酸產品。引入糖醛工業、玉米皮活性多糖膨潤片項目打造玉米深加工產業集群，最終形成玉米深加工產業基地，從而為長春市乃至吉林省的產業升級打下基礎。此外，長春經開區玉米深加工產業所具有的成本優勢為獲取戰略優勢提供了保證。 
　　 長春經開區玉米產業發展途徑具體為：一是發展循環經濟，實行可持續性發展戰略。以玉米園區為載體，發展玉米化工產業，可形成玉米原料、初加工產品和制成品的鏈式產品結構。二是積極拓展國內外兩種資源和兩種市場，實施原料來源安全戰略。針對玉米原料對產業鏈中的后繼產業影響巨大和玉米生產受天氣影響大的特點，要保證玉米原料來源安全，著重開拓玉米原料來源的多元化。同時，開發新的替代品研究，向新的可替代原料轉化，不僅僅依靠玉米為原料。三是建立相關產業龍頭企業間的合作關系，實施做大下游市場戰略。四是加強研發，實施科技創新戰略。根據國家的部署，多元醇行業要應用現代生物技術開發國內急需的二元醇新產品，降低噸產品的玉米原料消耗和能源消耗。在這幾個方面，長春經開區的玉米深加工產業需要加強研發，實施科技創新戰略。五是立足長春，實現全國布局戰略。國內的糧食深加工產業巨頭都已開始全國性的布局，要維持長春經開區相關企業在糧食深加工尤其是玉米深加工產業的優勢，勢必要同各大巨頭競爭，現實途徑是立足長春，實現全國布局甚至走出國境，進行國際競爭。長春經開區逐漸轉化為高端產品生產基地、研發基地和相關產業總部所在地。長春經開區龍頭企業可以在省內甚至國內各地根據原料來源布局設廠，從而可以在園區外進行玉米淀粉、淀粉糖等初級產品加工，為園區內高端加工提供原料。 
　　現代服務業發展思路分析 
　　 長春經開區的現代服務業近年來發展迅速，已經成為全區三大主導產業之一，與專用車和汽車零部件產業以及玉米深加工產業成鼎立之勢。然而，長春經開區的現代服務業發展時下還面臨諸多挑戰，如產業基礎相對薄弱，服務意識落后于沿海發達地區，服務業人才儲備不足等。 
　　 長春經開區現代服務業的最新定位包含三個層次：一是服務制造業，打造生產性服務業產業基地。開發區以集聚發展現代制造業為主，服務業是其提升產業集群競爭力的重要支撐。研發、生產、營銷產業鏈的關聯，生產制造中的前向、后向關聯，制造業與中介服務業等的側向關聯，都是促使產業集聚真正形成產業集群的重要途徑。服務業在其中起到了“黏合劑”和產業支持的作用。二是服務于戰略轉型，成為開發區轉型的引導性產業。三是服務經開區、面向大東北。長春位于東北腹地，吉林省與東北亞大經濟圈的核心地帶。長春完全可以以開放的思維，統籌國內外經濟的發展，走出國門，面向朝鮮、韓國、日本和俄羅斯，服務東北亞。 
　　 長春經開區發展現代服務業的基本方向定位為“以生產性服務業為主，大力發展生活性服務業，實現生產性服務業與生活性服務業兩條腿走路”。其發展現代服務業的基本途徑為：一是發展生產性服務業，打造優勢行業。以中介服務業為主，積極服務于開發區現代制造業；以發展現代物流業為主，實現大制造、大物流、大服務；以發展科技服務業為主，助力長春經開區從生產制造基地向科技創新基地轉化；以發展會展業為主，帶動旅游餐飲業發展。二是應該重點搞好的其他生產性服務業。包括搞好研發產業、搞好服務外包業、搞好金融業、搞好文化創意產業等。三是大力發展生活性服務業，加快長春經開區的城市化進程。打造新型商業業態，服務于長春經開區城市化；積極發展房地產業，服務于長春城市中心南移；發展高端零售餐飲業，滿足區內外人民生活及商務交流需求。 
　　 長春經開區發展現代服務業的保障措施包括：積極利用外資，發展現代服務業；與長春母城區服務業互為支撐；優化長春經開區服務業發展的軟硬件環境；大力培養與引進現代服務業人才。 
　　其他優勢產業發展思路分析 
　　 食品產業、光電子產業和生物醫藥產業也是長春經開區具有一定優勢的產業，然而，在現實中，這些產業均遇到了一些產業發展瓶頸。長春經開區光電子和生物醫藥兩個產業經歷從快速發展到相對滯后的幾個階段，波動性較大。這兩個產業的共同特征是需要強有力的技術支撐和研發能力的保證。目前經開區內的醫藥企業面臨研發能力不足、技術含量不高的問題，企業起點相對較低，普藥類產品多，缺乏原創藥。食品產業需要強大的消費能力的支撐，東北地區的消費能力比長三角、珠三角和環渤海地區要稍遜一籌。 
　　 長春經開區發展其他優勢產業的思路為：食品產業——要發揮資源豐富和食品產業基礎較好的優勢，根據“做強企業，打響品牌，壯大產業”的原則，扶持一批具備潛力的企業；光電子產業——要夯實產業發展基礎，從研發和培育技術的先進性入手，強調企業的核心競爭力，同時要培育、做強企業和打造產業鏈，從產業鏈兩端著手，向上游的原材料產品和下游的配套產品延伸；生物醫藥產業——要重視產業發展基礎，長春經開區要引導和鼓勵研發機構的進入，鼓勵企業生產仿制藥和研發新劑型；加大ＯＥＭ方式的生產力度，整合現有醫藥企業的產能，擴大市場占有率；引進龍頭企業和培育市場，提高產業聚集度和關聯度。 
　　 破除瓶頸的相關對策包括：一是苦練內功增強產業凝聚力。第一，實現產業間融合發展。第二，加強開放，引進大項目。第三，開發區之間明確定位協同發展。 
　　 在長春經開區其他優勢產業的發展方面，第一是積極引進、認證符合國家認定辦法的高新技術企業；第二是對開發區內部符合政策的重要產業采取財稅方面的支持措施；第三是對光電子和生物醫藥等高技術產業，可以采取稅收獎勵的辦法；第四是對食品產業可以結合支持三農發展的相關政策給予適當優惠。