今年以來(lái)，圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，湖南全省上下以省委、省政府提出的《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《湖南省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以人才培養(yǎng)為依托，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化為導(dǎo)向，適應(yīng)生產(chǎn)生活消費(fèi)需求，利用信息技術(shù)手段，做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓展提升生活服務(wù)業(yè)，有序推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和整體水平的提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)對(duì)裝卸搬運(yùn)和其它運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其它服務(wù)業(yè)、體育業(yè)和娛樂(lè)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體戶的抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示：上半年，湖南重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入比上年同期分別增長(zhǎng)17.6%和6.6%，保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。 
    一、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體狀況 
    上半年，湖南重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，效益快速提升，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，職工收入明顯提高。 
    1.經(jīng)營(yíng)狀況良好，效益快速提升。上半年重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，盈利水平不斷提高。1-5月，11個(gè)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入78.90億元，比上年同期增長(zhǎng)17.6％，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入73.51億元，增長(zhǎng)18.4％；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和利潤(rùn)總額4.31億元和3.80億元，分別增長(zhǎng)35%和24.6%。 
    2.吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。服務(wù)業(yè)企業(yè)持續(xù)壯大，從業(yè)人員不斷增加。1-5月，企業(yè)從業(yè)人員13.91萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)12.9％；個(gè)體戶從業(yè)人數(shù)36.03萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.7%。勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。據(jù)對(duì)703戶企業(yè)抽樣調(diào)查，人均營(yíng)業(yè)收入達(dá)10.1萬(wàn)元，維持在去年較高的水平上。 
    3.勞動(dòng)報(bào)酬大幅增長(zhǎng)，職工福利明顯改善。1－5月，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬大幅增長(zhǎng)，其中企業(yè)應(yīng)付工資總額10.48億元，個(gè)體戶雇員報(bào)酬總額6.69億元，比上年同期分別增長(zhǎng)21.2％和41 %。在從業(yè)人員報(bào)酬提高的基礎(chǔ)上，職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金及住房補(bǔ)貼也同步提高，分別增長(zhǎng)14.8%、32%和1.15倍。 
    二、目前存在的主要問(wèn)題 
    在平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，湖南省服務(wù)業(yè)也還存在發(fā)展層次偏低、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差距較大、人員素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范、發(fā)展環(huán)境欠佳等問(wèn)題，亟待采取有力措施予以解決。 
    1、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。調(diào)查表明，盡管湖南省服務(wù)業(yè)培育了一些品牌，但發(fā)展規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)管理粗放、質(zhì)量層次較低、效率附加值不高、缺乏一批對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展起支撐作用的品牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)更是鳳毛麟角，導(dǎo)致企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，甚至造成一些企業(yè)生存周期不長(zhǎng)，已成為制約部分服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。抽樣調(diào)查的樣本企業(yè)中，從業(yè)人員10人以下的占34.8%，10-50人的占39.7%，50-100人的占11.8%，100人以上的占13.7%。企業(yè)資產(chǎn)500萬(wàn)元以下的占65.7 %，500-1000萬(wàn)元的占10.5%，1000萬(wàn)-1億的占16.3%，1億元以上的企業(yè)只有45家，僅占7.5%。從營(yíng)業(yè)收入看，1―5月全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶均營(yíng)業(yè)收入僅為579.05萬(wàn)元，超億元的企業(yè)只有4家，僅占總數(shù)的0.7％；而營(yíng)業(yè)收入低于戶均收入的企業(yè)占16％。1－5月，全省抽樣調(diào)查的703家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)樣本企業(yè)中，有41家消亡，53家停產(chǎn)，合計(jì)占全部樣本企業(yè)的13.4%；樣本企業(yè)中33.7 %的企業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)間不到5年。 
    2、發(fā)展很不平衡，差距十分明顯。調(diào)查顯示，湖南省服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在省會(huì)長(zhǎng)沙，特別是技術(shù)含量高、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)更是在長(zhǎng)沙集中，其他市州則很少。同時(shí)，長(zhǎng)沙市以外的服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展也無(wú)法與長(zhǎng)沙市的相比。調(diào)查顯示，1-5月，長(zhǎng)沙以外的其它市州企業(yè)戶均營(yíng)業(yè)收入為274.64萬(wàn)元，長(zhǎng)沙市的企業(yè)戶均營(yíng)業(yè)收入則達(dá)794.37萬(wàn)元，是其他市州的2.89倍。從行業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模和平均收入明顯高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。樣本企業(yè)中， 1-5月居民服務(wù)業(yè)這一傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)戶均資產(chǎn)只有11.44萬(wàn)元，軟件業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)則分別達(dá)108.62萬(wàn)元、88.3萬(wàn)元和68.53萬(wàn)元，分別是居民服務(wù)業(yè)的9.5倍、7.7倍和6倍；居民服務(wù)業(yè)戶均營(yíng)業(yè)收入只有206.93萬(wàn)元，商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技推廣業(yè)、軟件業(yè)等戶均營(yíng)業(yè)收入則達(dá)932.8萬(wàn)元、 705.2 萬(wàn)元和552.44萬(wàn)元，分別為前者的4.5倍、3.4倍和2.7倍。特別是個(gè)體服務(wù)業(yè)，主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，且發(fā)展?fàn)顩r較好；而具有高科技含量、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等則比重很低，發(fā)展緩慢。 
    3、成本上漲太快，盈利壓力較大。今年以來(lái)，受煤、電、水等能源、原材料和人工費(fèi)用的不斷漲價(jià)以及年初冰雪災(zāi)害影響運(yùn)輸費(fèi)用大幅調(diào)高等因素的影響，服務(wù)業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)難度日益加大，利潤(rùn)空間不斷受到擠壓。抽樣調(diào)查顯示：1-5月服務(wù)業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加分別為48.36億元和1.91億元，分別增長(zhǎng)12.2％和10.4％，兩者合計(jì)占營(yíng)業(yè)收入的63.7%；費(fèi)用合計(jì)17.65億元，增長(zhǎng)18.5％，樣本企業(yè)虧損面達(dá)到44.8％。個(gè)體戶上繳各種稅金和費(fèi)用、支付租金等也分別增長(zhǎng)32.1%和15.9%。 
    4、管理尚欠到位，經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范。服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展千差萬(wàn)別，形態(tài)各異，給宏觀管理工作帶來(lái)了一定的難度。由于部分企業(yè)的管理工作不夠到位，當(dāng)前服務(wù)業(yè)特別是個(gè)體服務(wù)業(yè)在發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象如違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)序發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題比較突出。在企業(yè)內(nèi)部，有的企業(yè)對(duì)職工的社保金繳納不夠積極，能拖則拖或者干脆不交；有的仍未落實(shí)勞動(dòng)合同制度，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，很難保障員工的合法權(quán)益。 
    5、思想認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展環(huán)境欠佳。目前，某些地方或部門把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在抓新型工業(yè)化的發(fā)展上，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體部署上用力不多，在扶持政策、配套措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金投入、人才培育、發(fā)展環(huán)境等方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。對(duì)于一些中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金非常短缺、市場(chǎng)秩序欠佳、收費(fèi)不盡合理、人才素質(zhì)偏低等仍是困擾其發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 
    三、對(duì)策建議 
    1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的服務(wù)業(yè)行業(yè)、領(lǐng)域，都允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)。打破部門、行業(yè)壟斷，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的不合理限制，對(duì)民間投資實(shí)行寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理的政策。通過(guò)實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的招投標(biāo)制度和授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類投資主體參與重要服務(wù)行業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。切實(shí)改善非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，在企業(yè)開(kāi)辦、土地使用、資金融通等方面，實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同等的待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助。按照《行政許可法》的要求，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。按市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。 
    2、壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高行業(yè)集中度。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域整合發(fā)展，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)加盟聯(lián)合、破產(chǎn)兼并、上市重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)“小、散、弱、差”、經(jīng)營(yíng)方式陳舊、缺乏品牌產(chǎn)品和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。進(jìn)一步加大培育服務(wù)品牌、服務(wù)名牌的力度，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等領(lǐng)域培育壯大一批企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建具有湖湘特色的服務(wù)品牌如文化體育業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，提高其服務(wù)的整體水平。在旅游、圖書、家政、快遞、醫(yī)藥、健身、家電、美容、美修配等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育跨地區(qū)、跨部門連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。 
    3、加快改革步伐，提高市場(chǎng)化程度。推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等，加快實(shí)施政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、民航等行業(yè)的改革重組。推進(jìn)事業(yè)性服務(wù)單位的改革，將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。推進(jìn)后勤服務(wù)和企業(yè)配套服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)逐步剝離內(nèi)部的研究開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、運(yùn)輸、咨詢、營(yíng)銷、售后服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)、維修服務(wù)等服務(wù)性活動(dòng)，形成社會(huì)化的外包型的專業(yè)服務(wù)業(yè)。 
    4、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。充分利用加入世界貿(mào)易組織、實(shí)施CEPA（其含義是內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，也就是指打破內(nèi)地和香港兩地經(jīng)濟(jì)交流的障礙，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅及服務(wù)業(yè)開(kāi)放、貿(mào)易和投資便利化的協(xié)議）及“泛珠”合作帶來(lái)的新機(jī)遇，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，有序推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、電信、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的開(kāi)放，加大招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品種，提高服務(wù)業(yè)整體水平。建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)庫(kù)，精心包裝推出物流、旅游、教育、衛(wèi)生、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一批大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引外商投資。 
    5、多渠道增加投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開(kāi)投資渠道，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要安排一定的財(cái)政資金，作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的導(dǎo)向資金，用于吸引社會(huì)資金投入，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金原有規(guī)�；�礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年適當(dāng)增加投入。通過(guò)銀行貸款、企業(yè)投入、社會(huì)集資、引進(jìn)外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、多層次的投入體系。建立和完善適合中小服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，加強(qiáng)對(duì)中小服務(wù)企業(yè)金融支持。進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。 
    6、大力培養(yǎng)各類人才，提高整體素質(zhì)。建立和完善服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。根據(jù)服務(wù)業(yè)人才需求，對(duì)高等院校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，積極引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的教材、專家和學(xué)者，在培養(yǎng)高級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才方面形成規(guī)模。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新用人機(jī)制，允許有特殊才能的專業(yè)人才和管理人才以其擁有的服務(wù)品牌、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)入股。 
    7、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)把服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，制定規(guī)劃，明確重點(diǎn)，落實(shí)政策，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，加快以鼓勵(lì)消費(fèi)為導(dǎo)向的信用體系建設(shè)，使消費(fèi)信貸的比重進(jìn)一步提高。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的地方法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)引導(dǎo)作用，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，培育服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)，提高城市服務(wù)業(yè)的層次和效益。
　　 
　　來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站