1．區域物流系統規劃工作展開的背景
     
　　物流是以客戶滿意為目標，根據顧客的要求條件，從生產地到銷售地的實物、服務以及信息的流通過程。進入80年代以來，其發展趨勢呈現幾個值得關注的方面： 
    
　　隨著經濟體制的逐步放松，物流領域內的競爭日趨激烈，為物流的進一步發展創造了動力和機會。 
    
　　信息技術的發展，增強了部門之間、企業之間的聯系紐帶，為其經濟一體化創造了技術基礎。
    
　　經濟結構的變化和市場競爭的加劇，要求物流系統必須具備以更低的成本提供較高的客戶服務能力。
    
　　經濟全球化的發展，要求物流服務不僅能夠對于生產和銷售提供有效的支持，而且需要具備在不同環境國家間充分發揮企業物優勢的能力。為順應這種發展趨勢，各國將構筑社會物流平臺視為增強綜合競爭能力的基礎要素的重要戰略措施。因此將物流系統建設從企業戰略層面提升為社會基礎建設戰略層面，從而日益關注如何形成具有競爭力的社會物流系統問題。
    
　　在經濟全球化的背景下，物流服務水平和物流成本已經成為投資環境的重要影響因素。根據國際貨幣基金組織的分析，不同國家和地區在這方面存在明顯發展差距。這種差距意味著進入成本的增大和在外部環境的影響下企業競爭能力的降低。
    
　　為加快現代物流業的發展，必須對于傳統交通運輸產業進行改造和升級，加快構筑社會物流基礎平臺，培育具有不同核心業務能力、有機協同的企業群體。而區域或樞紐城市物流系統規劃，正是實現這一目標的重要前期工作。
     
　　2．日本經驗的啟迪
    
　　日本編制的《綜合物流施政大綱》對我國發展現代物流業提供了有益的啟迪。該大綱將物流作為整個經濟的一個重要基礎加以考慮．其目標也不局限于行業自身。以下摘取關于基本視點與目標觀點提供參考：
    
　　在國際經濟一體化的過程中，將物流作為提高投資環境競爭能力的一個基本要素加以考慮。由于信息技術、通信技術的進步，生產的國際分工的發展，在此背景下社會對于現代物流的需求進入多樣化的階段。例如：生產領域內ＮＴ、供應鏈管理、電子商務等。要求：多樣、快速、可靠的物流服務。
    
　　如果，對應于社會經濟發展、技術創新、需求變化，關于進出口、制造、保管、銷售、消費、廢棄等的物流業高度專業化、高附加值化，同樣造成顧客方產業，乃至整個產業強化競爭能力、以及滿足多樣化的用戶需求方面的困難。為此，物流業需要在考慮環境問題、能源問題、交通阻滯問題的基礎上，對應于信息化、國際化進行產業創新和提供新的服務結構。
   
　　因此，相關省廳對于物流發展形成共識、共同協作是非常重要的。同時必須解決瓶頸問題、港口在國際貿易中地位的下降、貨運領域的能源效率等問題。正因為如此，物流成為極為緊迫的課題。從以上問題出發， 日本政府根據如下2001年階段目標制定相應政策：
     
　　提供亞洲地區便利性最高的物流服務；
     
　　這種服務將在一種合理的價格水平(不損害產業投資環境的競爭力)基礎上提供；
     
　　能夠適應于改善環境、節約能源、緩解交通擁擠的要求。根據這一目標確定的政策要點為：
     
　　基于相互協作的整合。
     
　　對于城市內物流、區域物流、國際物流等領域，尋求在管理部門、軟硬件對策、相關人員之間在軟件、硬件條件和建設中的協調。 
     
　　對應于需求的多樣化，增強選擇的余地，伴隨著技術革命，物流業通過信息共享，整合生產、流通、消費過程，尋求物資流動優化的趨勢日益顯著。
     
　　通過競爭增強市場的活性化，與其他行業同樣，物流業在競爭條件下，由于新的更具效率的企業的加入、事業規模的拓展，提供更加公正的物流服務，將發展成為更加具有活力、更加多樣化，從而更加具有國際競爭力的產業環境。
    
　　根據對日本《綜合物流施政大綱》的分析，可以看到物流業的發展已經超越單一行業的意義，成為整個經濟競爭的一個重要基礎條件；同時，物流需求在現代經濟條件下正在逐步發生結構性的變化，現代科學技術也為物流業提供新的多樣化的服務奠定了基礎；政府在物流業的發展中具有關鍵性的作用，政府工作的目標在于創造有效的市場競爭環境及必要的基礎環境；政府作用有效性依賴于管理部門的相互協調，這種協調以對于物流業重要性及發展戰略的共識為前提。
    
　　3．區位分析與系統目標的定位

　　現代物流是在市場經濟的背景下進行發展，因此在系統規劃的指導思想是形成競爭優勢。而一個區域物流系統的競爭優勢取決于四項基本要素：產業發展環境(包括政府的產業政策、市場管理法規、部門協同工作機制等)、物流系統的生產要素(包括物流基礎設施和物流信息平臺)、企業組織與企業戰略、市場需求情況。
    
　　區位分析是采用SWOT(Strengths實力、Weakness弱點、Opportunities機遇、Threats威脅)分析方法研究系統競爭能力和目標三位過程中的一個重要手段。
    
　　由于城市構成了區域經濟的骨干，因此城市體系結構是區位分析的基礎。所謂城市體系是指區域范圍內不同規模的城市形成的結構關系。
    
　　長江三角洲的二級都市組團(蘇錫常、寧鎮揚、杭嘉湖等)構成了本地區城市體系的基礎單元。
    
　　交通區位對于物流樞紐城市的確定具有重要的影響，評價交通區位需要考慮不可替代的重要交通設施的位置、城市節點與其他城市節點之間的聯系便利程度等。
    
　　通過區位分析明確外部發展環境，從而確定不同物流樞紐城市的目標定位。例如某城市的目標定位為二級城市組團內的物流樞紐、兩省之間物流轉換樞紐、國際航運中心的輔助樞紐。這種目標定位將對社會物流系統的空間布局產生指導性的作用。
    
　　4．社會物流系統的結構
    
　　社會物流系統的結構可以有不同的表述方式，從研究規劃等政府行為角度來看，可以歸納為三大服務領域、兩個基礎平臺、一個產業宏觀發展政策環境及一個企業群體。
     
　　(1)三大服務領域
    
　　全程物流中心城市物流業服務的三大領域為：國際物流；區域物流；市域物流。
     
　　根據現代物流業發展趨勢，三大領域的基本發展目標為：
    
　　適應跨國公司全球經營戰略需求的國際物流體系；高時效性的區域運輸服務體系；提供快速、準時、多樣化服務的市域配送服務體系。
    
　　(2)具有相互補充的核心業務能力，構成物流行業主體的企業協作群體。
    
　　現代物流業是由具有不同核心業務能力的企業群體所構成，包括具有綜合物流管理能力的第三方物流服務商、具有綜合運輸組織管理能力的多式聯運服務商、提供多樣化服務的貨運代理、提供準時、快速服務的配送業服務商、具有先進運輸管理能力承運人企業等。我國物流產業很快形成具有物流綜合能力的大型企業時非常困難的，但通過企業間的戰略協同構筑企業協作群體，將迅速提高整體產業水平。
    
　　(3)兩大基礎平臺：物流基礎設施平臺；物流基礎信息平臺。
    
　　物流基礎設施平臺的構成包括：
    
　　物流園區：特征指標包括位置、規模、功能；貨運通道：連接主要物流節點的貨運干線。特征指標包括連接端點、道路等級、可利用時段、飽和情況、通行能力瓶頸位置；外部交通設施(含港口、機場、鐵路)：特征指標為容量、航線航班等；
    
　　配送道路體系：特征指標包括分時段允許配送車輛通行區域、允許配送車輛停靠區域。
    
　　物流基礎信息平臺不同于物流信息系統，它的任務是為企業的物流信息系統提供基礎信息服務(交通狀態信息、交通組織與管理信息、城市商務及經濟地理信息等)，承擔供應鏈管理過程中不同企業間的信息交換樞紐支持，提供車輛跟蹤、定位等共享功能服務，提供政府行業管理決策支持等。
    
　　(4)宏觀環境的兩大基礎支柱：適應行業階段性發展需要的政策環境；政府部門的協同工作機制。
    
　　分析國外物流政策演變過程可以看到，政策環境具有階段性特點。例如市場管制，一般在市場不成熟的情況下采用較強的市場準入管制(管制方法為資格條件準入)，當市場發育到一定階段采用放松管制的原則。政府部門之間的協同工作機制一般包括：目標的分解與協調、協同組織方式、信息溝通協調、任務的協調明確等內容。
    
　　5．社會物流系統概念設計
    
　　系統概念設計的任務是根據不同地區的特點確定相應要素之間的關系及任務。以下通過某城市的示例進一步加以說明。
5．1適應跨國企業全球經營戰略的國際物流體系主要是與跨國企業的三種全球經營模式相銜接。
    
　　當地補貨中心
    
　　沿用傳統的貨物承運方式，并根據客戶實際提貨數量作為雙方交易的依據，當地庫存風險由制造商承擔。把貨物送到客戶當地的倉儲中心，當作一個補貨的中間站。
    
　　海外組裝中心模式
    
　　針對客戶依據實際不同訂單、不同規格的要求，在客戶當地設立組裝中心，并依據客戶所下之銷售預測，適時地提供成品或半成品至海外組裝中心，再由規劃中心依據客戶實際訂單需求，于加工組裝后運送給客戶。
    
　　直接運送至末端客戶
    
　　屬于未來趨勢，對應于信息產品的高實效性，制造商必須在非常短的時間內，將整個供應鏈的性能發揮到最大限度，所以直接由生產廠商直接安排以最快的方式運送到下游客戶手中。
     
　　5．2以時效運輸為特點的區域物流體系
     
　　定義：時效性貨運業是指貨運業者以公告的價格承運任何公眾所托運的貨物，且不對任何托運者產生差別服務，同時貨物的運輸時間必須于公告的時間內(通常是以工作日為單位)送達。
     
　　一般而言，時效性貨運業基本作業網絡由"服務網絡(10calservicenetwork)"與以軸幅式網絡結構的"內部營運網絡(1ine-haulopera-tionsnetwork)"所組成。作業流程是由服務網絡的集貨作業(ckupoperations)部分開始，托運者(shipper)直接將貨物送至載運者的"發送營業所"，貨運業者在公告時限內，通過營運網絡完成運輸。
     
　　5．3．提供準時、快速、多樣化服務的下的物流體系
     
　　隨著產業結構的調整，市域交通運輸的需求結構發生了很大的變化。為適應這種運輸結構的變化，以及提高整個系統的運行效率，減輕城市交通的負荷，需要對城市貨物運輸的配送體系加以有效的改造。
     
　　國際上對于配送服務體系一般采取的改造方法有：
     
　　大量化：主要是為了適應客戶盡可能壓縮庫存而產生的運輸批量減少的狀況，在大城市建立"綜合配送中心"，通過集約化運輸提高運行效率。
     
　　計劃化：為改變運輸效率低下，與商業部門協作，實行對下游店商的專業化路線配送服務(定時、定線)。
     
　　共同化：共同化的主要內容是共同運輸、共同配送。
     
　　短路化：在流通支配能力強的家電、汽車、化妝品、平板玻璃、藥品等制造廠中，為了加強市場銷售戰略，從過去的商品交易銷售通路中，把物流分離出來，在消費地附近，由自身或與銷售代理共同建設配送中心，以達到物流通道短路化的目的。
     
　　三大服務體系通過基礎設施平臺、信息服務平臺和企業間的戰略協同構成有機整體。
     
　　6．物流基礎設施規劃
     
　　規劃工作分為概念規劃與詳細規劃。概念規劃類似于城市總體規劃，其任務是確定各要素的基本技術要求(例如規模、功能)和基本位置。詳細規劃的任務是要"落地"，也就是說與城市分區規劃相銜接，具體落實用地范圍、容積率控制、交通影響分析等。
    
　　7．物流信息平臺規劃
     
　　物流信息平臺規劃的任務是確定整個物流信息系統體系框架、進行技術分解、確定各子系統之間的銜接要求、明確信息組織方案等。
     
　　物流系統強調的是信息流與實物流的共同流通，由于物流信息系統建設的滯后會產生形成信息溝通鴻溝，降低區域吸引能力的影響。一般情況下，區域物流信息系統具有4層體系結構。在這4層體系中，共用信息平臺發揮著關鍵性的作用，它對各企業的物流信息系統提供道路交通狀況、城市地理信息等方面的基礎信息支持，同時提供車輛跟蹤、運行車輛監控等方面的技術支持。從技術上看，共用信息平臺承擔各分系統的信息交換支持，并為信息增值服務分系統提供基礎信息。因此，共用信息平臺可以看作是一個信息交換、控制和技術支持中心，由市域物流信息服務中心承擔其運行管理和數據維護任務。
     
　　基礎功能子系統不能獨立承擔完整的服務功能，但通過提供共享的基礎技術功能，例如車輛定位、車輛與控制中心通信等提高基礎信息設施和設備的使用效率。
     
　　部門管理分系統則根據現行管理體制進行劃分，在基礎功能子系統的支持下承擔部門運行管理中的信息處理任務。同時，各部門管理分系統根據信息共享協議向共用信息平臺按照特定的頻率和格式發送共享信息，所需要的其他系統信息則根據接口規范從共用信息平臺獲取。
     
　　8．產業發展戰略與政策環境規劃
     
　　8．1政策環境的三大支柱 
     
　　規范物流市場的政府管制
     
　　政策要點： 區分不同的物流市場，分別采用加強管制與放松管制。即對于市場尚未成熟的綜合物流管理服務、綜合運輸管理服務、現代配送服務等市場采用高技術門檻的資格準入管制(服務領域、技術條件、經營網絡)；對市場相對成熟的傳統運輸服務、傳統倉儲服務等領域，采用適度放松管制。與政府交通管理部門協作，通過配送區域的進入管制，限制非規范車輛的活動范圍。依托有形運輸交易市場、依托網絡的悟性交易市場、物流園區進行市場的規范管理。
     
　　提供技術進步支持的政策環境
     
　　政策要點：通過組織攻關課題、重大項目建立技術示范；通過組織人才工程和企業創新培育工程，推動行業的技術進步；通過提供基礎技術服務(共用信息平臺、共用技術基礎設施)降低企業的技術進步成本；通過加強行業協會的工作，加強對于企業拓展物流增值服務的能力。
     
　　對社會物流基礎設施建設提供政策支持
     
　　政策要點：利用銀行貸款的優惠、土地價格的優惠分擔物流企業的社會成本；利用規劃管理手段，限制土地等資源的無序投入。
     
　　8．2政府協同工作機制的建立
     
　　物流業發展涉及多個政府管理部門，如何建立管理部門之間的協同工作機制，降低物流業發展的制度成本是一項極為重要的工作。這一工作的要點在于：明確制度成本最低的管理模式、部門之間的任務分工和管理權限的調整，建立管理部門之間協調制度和協調的技術支持紐帶，建立必要的協同協議(例如信息共享協議)等。
     
　　9．結束語
     
　　區域社會物流系統規劃是一項新的工作，其目的在于具體落實發展現代物流業過程中的"政府搭臺、企業唱戲"的思想。