——訪中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一
□ 本報(bào)記者 柴鳳偉
良好的契機(jī)
    在談到大部制建設(shè)給我國物流業(yè)帶來哪些利好時(shí)，戴定一指出，物流的核心理念是整合，從這個(gè)角度講，交通運(yùn)輸部實(shí)現(xiàn)了第一步的整合，這個(gè)大方向是好的。具體來說，這種利好主要體現(xiàn)為 “一實(shí)一虛”。 “一實(shí)”就是它的成立第一步實(shí)現(xiàn)了水路、陸路、空運(yùn)、郵政快遞這樣一些運(yùn)輸形式的整合，朝著大交通體系建設(shè)邁進(jìn)了一步，促進(jìn)物流整合的一個(gè)實(shí)質(zhì)性發(fā)展； “一虛”是指交通運(yùn)輸部的成立給我們帶來一些期望。他說： “因?yàn)榇蟛恐七�有一個(gè)重要要求就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和調(diào)控的水平，而這些是有待于落實(shí)的。如果能落實(shí)的很好， ‘一實(shí)一虛’就變成兩個(gè)實(shí)實(shí)在在的利好了，其中后一個(gè)期望比前一個(gè)內(nèi)容更重要�！�
    而對(duì)交通運(yùn)輸部組建后的期待，戴定一則進(jìn)一步表示： “我們希望以大部制為契機(jī)，除了管理范圍有一個(gè)整合，特別是在如何從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變上能夠有更加實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和提升，這樣對(duì)我國物流包括物流信息化的建設(shè)才是真正提供了一個(gè)更好的環(huán)境和有利條件。從這個(gè)意義上講，交通運(yùn)輸部的成立承載著社會(huì)期待建設(shè)大物流和物流信息平臺(tái)體系這樣一個(gè)厚望�！�
諸多的困難
    據(jù)了解，大交通信息系統(tǒng)是戴定一在2004年參與 《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》這一課題的過程中逐步形成并提出來的。其核心內(nèi)容是，在國家交通分屬幾個(gè)部委分管的模式下，需要把各個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行整合、共享。在鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)、民航系統(tǒng)之間建立一個(gè)統(tǒng)一的信息交換的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制�？梢怨蚕�，并要向社會(huì)提供一些開放服務(wù)，從而減少重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，提高物流效率。
    對(duì)于當(dāng)年為什么提出這一構(gòu)想，戴定一向記者強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：首先，交通是物流的基礎(chǔ)，所以物流要倡導(dǎo)整合，基礎(chǔ)先得整合，也就是說，交通的整合是物流實(shí)現(xiàn)整合與優(yōu)化的前提；其次，如果仔細(xì)觀察當(dāng)今時(shí)代是怎樣進(jìn)行整合的，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠信息完成對(duì)資源的整合這種形式已越來越普遍，而這種用信息完成對(duì)資源的整合就可以做到 “不求所有，但求所用”。這恰恰是現(xiàn)代物流在發(fā)展中越來越追求的一種整合方式，物流中的輕資產(chǎn)特點(diǎn)，意義就在于此。戴定一說：“所以作為物流來講，我們希望建立的大交通信息系統(tǒng)并不是要求有統(tǒng)一管理的運(yùn)輸系統(tǒng)，而是要求建立一個(gè)信息共享和信息交換很通暢的一個(gè)平臺(tái)，使得我們能夠很容易找到這些信息來應(yīng)用，這就是當(dāng)年我提出大交通信息系統(tǒng)有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)于不同管理體制、不同運(yùn)輸方式的資源整合的一個(gè)必然的想法�！�
    值得注意的是，當(dāng)年戴定一提出這一構(gòu)想時(shí)，因?yàn)殍F路系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)還處于各自為政的體系中，對(duì)這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)在交通系統(tǒng)內(nèi)部就存在著很大的整合難度。那么，在交通運(yùn)輸部組建后的新形勢(shì)下，是否會(huì)對(duì)這一構(gòu)想帶來新的發(fā)展機(jī)遇呢？對(duì)此，戴定一指出，除了應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸部寄予厚望外，事實(shí)上對(duì)其在信息化，特別是信息化的標(biāo)準(zhǔn)方面所能發(fā)揮的作用還要有個(gè)理性的分析。
    戴定一表示，物流信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)非常龐大的體系，因?yàn)槲锪鞅旧硎情_放的，物流希望整合的信息資源越多越好，整合的范圍越大，優(yōu)化的空間也就越大。基于此，物流的信息體系也是開放的，這就決定了信息平臺(tái)的建設(shè)不可能由一個(gè)部門包辦一切。以信息內(nèi)容為例，在其涉及到的標(biāo)準(zhǔn)中，物品編碼和機(jī)構(gòu)代碼由國家標(biāo)委編碼中心負(fù)責(zé)，人員代碼則涉及到公安部，而在物流單證標(biāo)準(zhǔn)方面，管理的部門就更多，如商貿(mào)、海關(guān)、銀行、質(zhì)檢、稅務(wù)等。因此，物流信息標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)上是開放系統(tǒng)的信息整合和標(biāo)準(zhǔn)化過程，這不是一個(gè)權(quán)力部門就可以完全解決的。戴定一還強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)這一開放系統(tǒng)，應(yīng)包含兩類任務(wù)：一類任務(wù)是在每一個(gè)相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)靠行政管理就可完成和推進(jìn)；另一類是在各個(gè)管理系統(tǒng)之間形成有效的信息交換、信息共享。這是跨系統(tǒng)、跨權(quán)力部門的交換和共享。而要想建設(shè)這樣一個(gè)完整的物流信息平臺(tái)系統(tǒng)，交通運(yùn)輸部有它的職責(zé)，也有和其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作來建設(shè)開放體系的職責(zé)。從這點(diǎn)上看，交通運(yùn)輸部的成立，有助于在它的管理系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一平臺(tái)也是一個(gè)促進(jìn)和有利的條件。
    不過，戴定一同時(shí)指出，盡管交通運(yùn)輸部成立在促進(jìn)運(yùn)輸方式整合方面邁了一大步，但我們更應(yīng)關(guān)心如何通過信息資源整合去實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的整合，而不是完全依賴于部門的簡(jiǎn)單合并。 “因?yàn)橐酝�政府機(jī)構(gòu)改革中也有分有合，但一直沒有完全解決政府之間如何合作、如何協(xié)調(diào)，也沒有解決好如何從一個(gè)管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的問題。也就是說，大交通系統(tǒng)不能完全寄希望于政府機(jī)構(gòu)不斷的合并，而是應(yīng)寄希望于如何通過信息整合去完成大運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的合作，這里涉及到政府職能轉(zhuǎn)變上的要求更為迫切。雖然目前對(duì)交通運(yùn)輸部來說仍然困難重重，但向這個(gè)方向努力是不容置疑的�！�
樂觀的前景
    要健康、有序地推進(jìn)這一系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，不斷理順管理體制是基礎(chǔ)�！斑@方面大部制已有了一個(gè)很好的開端，雖然目前鐵路還是分離的，但鐵路系統(tǒng)與其他運(yùn)輸方式最終還是要整合在一起的。不過，即便如此，還會(huì)牽扯到運(yùn)輸監(jiān)管的一些職能，跟其他政府部門還會(huì)有一些合作，比如人員的管理涉及公安部交管局。即便在交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部，公路運(yùn)輸還在實(shí)行屬地管理，各個(gè)省要進(jìn)行整合；水路也還有海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)葍?nèi)部的整合。因此，它最終的難度會(huì)歸結(jié)為各種管理體系之間如何去協(xié)調(diào)、合作、共享信息這一問題�！贝鞫ㄒ槐硎�。
    在這種情況下，當(dāng)前政府一方面要做的是要在各個(gè)交通監(jiān)管業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，把對(duì)交通信息最基本的需求提煉出來，并把這些信息實(shí)現(xiàn)跨部門之間的共享和交換。目前對(duì)物流企業(yè)來說，這些最基本的交管信息需求主要有兩個(gè)：一個(gè)是資源信息，即有什么樣的車、船、倉位等；另一個(gè)是跟蹤定位，動(dòng)態(tài)的查詢。另一方面，政府還要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些資源的資質(zhì)、誠信進(jìn)行監(jiān)管，即用戶所使用的車輛是不是被盜過？是不是有違章記錄等都要由監(jiān)管部門來作回答。
    總的來說，在政府層面，交通監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)交通資源最基本信息要進(jìn)行調(diào)查和提煉，然后遵循一定規(guī)則提供社會(huì)一個(gè)基本的服務(wù)，這是大交通信息系統(tǒng)的骨干框架。在這個(gè)系統(tǒng)之上，還要有很多有針對(duì)性的平臺(tái)，如對(duì)有專門某一類需求的客戶提供專門某一類服務(wù)，這就是商業(yè)平臺(tái)。也就是說，公共信息平臺(tái)由政府平臺(tái)和商業(yè)平臺(tái)共同組成，政府平臺(tái)是政府投資的以監(jiān)管為主的非盈利的體系，它提供最基礎(chǔ)的信息；商業(yè)平臺(tái)是針對(duì)客戶特定需求來從事的信息增值服務(wù)，可以以盈利為目的。在具體建設(shè)上，二者也要遵循不同的監(jiān)管原則，政府提供的平臺(tái)原則上不盈利，因此可以是壟斷的、強(qiáng)制的；商業(yè)平臺(tái)可以以盈利為目的，因此一定不能壟斷，一定要給客戶以選擇。
    戴定一最后強(qiáng)調(diào)：“目前，GPS定位、倉儲(chǔ)平臺(tái)、配貨網(wǎng)等商業(yè)平臺(tái)已在國內(nèi)得到迅速發(fā)展，電子口岸等政府監(jiān)管平臺(tái)也陸續(xù)建成使用。隨著市場(chǎng)環(huán)境的日益成熟，大交通信息系統(tǒng)的前景是非常樂觀的。”