在國(guó)際油價(jià)高企的背景下，國(guó)家醞釀通過(guò)對(duì)成品油進(jìn)口關(guān)稅先征后返的方式，對(duì)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。昨天財(cái)政部發(fā)布公告，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年4月1日至2008年6月30日，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口的50萬(wàn)噸汽油、100萬(wàn)噸柴油和中國(guó)石化進(jìn)口的50萬(wàn)噸汽油、150萬(wàn)噸柴油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。公告顯示，本次增值稅先征后返涉及到六家企業(yè)，主要集中在華東、華南和華北；而這些地區(qū)也是資源消耗量大，每次油荒的“重災(zāi)區(qū)”。　　 
　　將緩解“油價(jià)倒掛”　　
　　根據(jù)中國(guó)石油、中國(guó)石化和中海油這三大石油巨頭2007年年報(bào)，雖然各家公司的盈利均有不同程度增長(zhǎng)，但隨著國(guó)際油價(jià)的飆升，煉油板塊虧損加大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)此，中國(guó)石化董事長(zhǎng)蘇樹林曾經(jīng)表示，如果原油價(jià)格能夠低于每桶76美元，那么中國(guó)石化的煉油業(yè)務(wù)將可實(shí)現(xiàn)收支平衡。但事實(shí)上，4月14日紐約商品交易所原油期貨價(jià)格再創(chuàng)新高，收于每桶111.76美元，這意味著國(guó)內(nèi)“油價(jià)倒掛”的現(xiàn)狀愈演愈烈。　　
　　雖然財(cái)政部公告沒(méi)有透露具體的返還額度，但是國(guó)金證券分析師劉波告訴記者，“經(jīng)過(guò)測(cè)算，現(xiàn)在兩大石油公司每進(jìn)口一噸成品油虧損500元，成品油進(jìn)口增值稅實(shí)行先征后返后，銷售環(huán)節(jié)的虧損將抵消，甚至能實(shí)現(xiàn)輕微盈利。”有專家表示，降低成品油進(jìn)口關(guān)稅說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)認(rèn)清形勢(shì)，有利于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的控制，以及原油下游企業(yè)、燃料用戶控制經(jīng)營(yíng)成本，防止物價(jià)繼續(xù)上漲，促進(jìn)石油化工的發(fā)展。　　
　　目的是要控制通脹　
　　目前，市場(chǎng)對(duì)煉油補(bǔ)救措施的主要觀點(diǎn)有兩個(gè):一是增值稅的先征后返，二是成品油提價(jià)。但專家普遍認(rèn)為，由于受到CPI的拖累，成品油調(diào)價(jià)短期內(nèi)并不可行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今天將公布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)于市場(chǎng)關(guān)心的CPI數(shù)據(jù)，央行副行長(zhǎng)劉士余日前預(yù)測(cè)，3月份CPI同比上漲8.3%，一季度CPI同比增長(zhǎng)8%，當(dāng)前的通脹壓力依然較大。　　
　　因此，出于對(duì)能源價(jià)格上漲可能加劇我國(guó)目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻的通貨膨脹壓力的擔(dān)憂，國(guó)家對(duì)終端能源消費(fèi)價(jià)格實(shí)行強(qiáng)制性的行政管制，而這樣的行政管制帶來(lái)的直接效果是，石油產(chǎn)品供應(yīng)鏈中“批零倒掛”和“進(jìn)口虧損”的現(xiàn)象一直存在。這又迫使政府在面臨成品油供應(yīng)不足時(shí)，采取對(duì)石油公司進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼的手段，鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口。對(duì)此，國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師牛犁分析，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行先征后返的補(bǔ)貼方式，預(yù)示著近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不會(huì)上調(diào)。　　
　　治理思路需要改變　　
　　不過(guò)，也有分析認(rèn)為，降低成品油進(jìn)口關(guān)稅只能治標(biāo)不治本，對(duì)從根本上緩解油荒成效可能不大。因?yàn)橛突牡母�源在于�?guó)內(nèi)外油價(jià)差距太大，不少企業(yè)惜售，而不是國(guó)內(nèi)庫(kù)存不夠。　　
　　更有專家指出，目前國(guó)內(nèi)能源管制思路對(duì)于暫時(shí)性的緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力是有作用的，但是不能長(zhǎng)期依賴這種管制思路。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析室主任倪建軍說(shuō)，“目前通脹的發(fā)生已經(jīng)很難斷定到底哪些因素在主導(dǎo)，我們無(wú)法斷言目前國(guó)內(nèi)的通脹壓力沒(méi)有受到國(guó)際油價(jià)高漲的影響。”比如說(shuō)，國(guó)際能源價(jià)格的上漲完全可以通過(guò)包括糧食價(jià)格上漲等多種渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)通脹壓力。在這個(gè)背景下，他建議，國(guó)家對(duì)能源的治理，需要突破單一的財(cái)政補(bǔ)貼和行政性價(jià)格管制的思路，做出更為綜合的治理手段。