□ 李建興
    實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要前提，是建立健全行業(yè)協(xié)會等自律組織。政府轉(zhuǎn)變職能，從管理微觀經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，一些職能要相應(yīng)地還給企業(yè)或轉(zhuǎn)移給市場、社會，這就需要有相應(yīng)的市場、社會組織來承擔(dān)。因此，為了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，必須加快建立健全各種市場化的行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮它們的功能。
    強化行業(yè)協(xié)會作用
    在公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中，一定要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)政府與社會的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會。目前，我國在這方面已取得一定進展，但政府部門依然包攬了不少本應(yīng)或可以由行業(yè)協(xié)會行使的職能。行業(yè)協(xié)會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地，這需要各級政府部門不斷解放思想、大膽創(chuàng)新，還權(quán)給社會，輕裝上陣，建設(shè)好公共服務(wù)型政府。
    健全行業(yè)協(xié)會的自律機制
    行業(yè)協(xié)會在建立從業(yè)規(guī)范、強化資格管理、開展自律監(jiān)管、維護運行機制、推進行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會自律已成為市場機制作用的重要表現(xiàn)形式。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。
    應(yīng)該看到，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府無所不包，幾乎壟斷了所有的社會公共權(quán)力，行業(yè)協(xié)會缺乏生存的土壤與發(fā)展的空間。目前我國的行業(yè)協(xié)會大多帶有半官方的性質(zhì)，它們的組織架構(gòu)和運作方式也染上了濃厚的行政色彩。依靠政府，借用政府的管理職能去行使協(xié)會有限的職能，并習(xí)慣于聽從行政命令，不能創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。如果不對行業(yè)協(xié)會管理體制進行改革，下放的公共權(quán)力就會缺乏良好的受托者。因此，在完善市場組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的過程中，要推動其加強規(guī)范發(fā)展、自我管理的能力，構(gòu)建合理的管理機制，加快自律體制建設(shè)。比如，健全理事會、專業(yè)委員會和日常職能部門的架構(gòu)，引進社會公眾成員參與，充分體現(xiàn)行業(yè)管理的代表性和會員的參與性，提高協(xié)會自律的公正性、客觀性、自主性和獨立性，以彌補公信度的不足。同時，政府要大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動相關(guān)行業(yè)的立法進程，通過立法確保行業(yè)協(xié)會公共行政職能的確立和到位，并加強對行業(yè)協(xié)會建設(shè)和管理的引導(dǎo)與監(jiān)督，以保證其行業(yè)行政的社會公信度。