站在新的歷史起點上，面對新的發展機遇，省委、省政府科學謀劃未來，繼提請中央批準建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區之后，又不失時機地提出構建鄂西生態文化旅游圈，在全省形成以武漢為龍頭、長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅動”的區域發展新格局。這是省委、省政府從實際出發，堅持統籌兼顧、推動科學發展的重大舉措，對把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，具有著重大而又深遠的意義。 
　　堅持與時俱進：適時調整和完善區域經濟發展戰略
　　發展經濟學告訴我們，在不同的經濟發展階段，應該有相應的區域發展戰略。在經濟發展的初始階段，通常需要讓一部分地區先行發展，以實現區域經濟的突破。但隨著先行地區的快速發展，也容易帶來區域之間發展不平衡問題。因此，當經濟發展到一定階段之后，需要在保持先行地區繼續發展的同時，著力加快其他地區的發展，以實現區域之間的協調進步。
　　湖北區域經濟發展戰略的沿革。
　　湖北區域經濟發展戰略遵循著這樣的規律，經歷了一個不斷豐富和完善的過程。上世紀80年代，著眼東部開放先行，根據“通江達海”的地理區位優勢，提出了建設長江中游經濟帶戰略。90年代，根據湖北核心增長極、次增長極的布局，提出以武漢為核心，以黃石、襄樊、宜昌為頂點的“金三角”戰略。本世紀初，根據一個經濟區域需要一個核心增長極和核心經濟區域的發展規律，結合湖北實際，提出“武漢城市圈”戰略。這些戰略，都是根據“發展不夠是湖北的最大實際”提出來的，都發揮了應有的戰略作用，但也都是力求重點突破的非均衡發展戰略。
　　黨的十六大以后，中央實施促進中部地區崛起戰略，并明確要求把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點。這體現了中央對湖北發展的關懷與期望，也突出了湖北在中部發展中的重要地位。圍繞這一目標，省第九次黨代會提出了“進一步推進武漢城市圈一體化”、“推動一江（長江）兩線（漢十、荊襄高速）經濟帶建設”、“進一步增強宜昌、襄樊兩個省域副中心城市的經濟實力”等符合湖北實際的發展思路，這對于全面提升湖北經濟社會發展水平有著重要的指導作用。然而，按照科學發展觀的要求，如何實施區域統籌協調發展，特別是統籌武漢城市圈以外8個市州（區）的發展，縮小湖北西部與東部的差距，把既非武漢城市圈成員、亦非“一江兩線”的地區融入全省發展的大格局之中，仍然是一個亟待解決的突出問題。
　　湖北發展由“重點突破”向“多點支撐、協調共進”轉變。從全省區域發展戰略層面看，鄂西地區包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施和神農架8個市州（林區），在全省具有重要地位。8個市州（林區）人口總量、版圖面積分別占全省50%和70%，地域遼闊、資源豐富、生態良好、文化多樣，是全國重要的生態功能區、最大的水電基地，也是我省重要的農產品基地和制造業基地；既有兩個省域副中心——宜昌市、襄樊市，又有我省唯一的少數民族自治州。無論是從政治還是經濟上看，這一地區的發展都關系全省大局，必須尋找一個切入點和突破口，改變鄂西地區發展相對滯后的局面。與此同時，經過30年的改革開放，湖北綜合經濟實力不斷增強，三次產業結構不斷優化，發展質量和效益不斷提升，湖北發展已進入工業化中期。為了進一步推動全省經濟增長，也必須重新審視省情，推進適合發展階段的區域發展戰略。
　　因此，省委、省政府在著力抓好武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設的同時，一直在謀劃如何加快鄂西地區發展步伐，使湖北發展由“重點突破”逐步向“多點支撐、協調發展”轉變。為此，省委、省政府主要領導同志多次深入鄂西調研，廣泛聽取各方面意見和建議，形成建設鄂西生態文化旅游圈的戰略構想，省委、省政府出臺了《關于建設鄂西生態文化旅游圈的決定》。今年7月、12月召開的省委九屆四次全會和九屆五次全會更加明確地提出：“在繼續推進武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區建設的同時，加快建設鄂西生態文化旅游圈，推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發”的區域發展新思路。“一帶兩圈、雙輪驅動”戰略啟動實施，標志著區域發展戰略覆蓋到全省，湖北發展進入區域協調共進的新階段。
　　還要看到，建設鄂西生態文化旅游圈也是應對宏觀環境變化的抉擇。鄂西地區有獨特優勢，這就是，生態文化旅游資源豐富，宜萬鐵路和滬蓉高速公路湖北段開通后，發展旅游業空間和潛力巨大。國內外經驗表明，旅游業完全可以成為區域經濟發展的引擎。在世界經濟放緩，我國強化擴大內需、調整產業結構政策的特定背景下，湖北大力發展旅游業及相關服務業，可以推動基礎設施建設，拉動消費需求、吸引社會投資，有利于搶抓國家擴大內需的政策機遇，有利于搶抓產業轉移的機遇，有利于調整產業結構、轉變發展方式，也有利于規避國際市場萎縮帶來的挑戰，探索一條內生型發展道路。
　　總之，鄂西生態文化旅游圈是對武漢城市圈的呼應和拓展，長江經濟帶是貫穿全省東西的紐帶，“一帶兩圈、雙輪驅動”，使湖北區域發展實現了從“點、線”向“面、圈”層次的飛躍，是對湖北省情和發展規律認識的深化，是完善湖北發展戰略、統籌區域發展的宏偉構想。它反映了建設資源節約型、環境友好型社會的共性要求，有利于發揮我省綜合優勢，充分調動各方面積極性，廣泛凝聚人心，激活各種經濟資源，形成湖北發展的新能量和新支撐點，加快把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點的歷史進程。
　　武漢城市圈：構筑湖北乃至中國中部經濟的核心增長極
　　區域經濟發展理論認為，無論如何追求區域之間的發展平衡，總是客觀存在著一個核心增長極和核心經濟區域。區域之間的矛盾，其實并不在于一時的差距，而在于這個核心增長極和核心區域是否具有“外溢效應”，是否能夠和其他城市或地區進行經濟協作。而“溢出”、協作的前提，在于這個核心增長極和核心經濟區域具有輻射能力、帶動實力。
　　武漢城市圈是湖北經濟的核心增長極。武漢城市圈以其占全省31.2%的土地面積和52.2%的人口，貢獻了全省60.7%的地區生產總值、61.8%的全社會固定資產投資、63.5%的社會消費品零售總額和52%的地方財政收入，是湖北名副其實的核心經濟區域，也理所當然地成為湖北經濟發展的先導區域。沒有這個區域的發展，就沒有湖北整個區域經濟的發動機和火車頭。
　　與長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈比，武漢城市圈有自己的特點。它是一個以核心增長極為中心、行車距離一小時的城市經濟圈。武漢城市圈的這種地理集中性，以及城市密度、產業基礎，使之能夠發展成為一個土地利用率高、空間距離近、要素和信息組合成本低的大都會經濟圈。因此，湖北重點突破要抓武漢城市圈，推動全省區域協調發展同樣要抓武漢城市圈。加速武漢城市圈起飛是全局發展的戰略需要。
　　自2003年省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰略決策以來，圈內城市協調發展的各項工作一直在扎實推進之中，區域一體化的發展態勢已經形成，其帶動輻射作用日益增強。
　　2007年12月，國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，賦予武漢城市圈建設新的內涵，要求武漢城市圈全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環節率先突破、大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。今年9月，國務院批復了武漢城市圈改革試驗總體方案，各項改革工作全面展開。這表明，武漢城市圈“兩型社會”試驗區和其他綜合改革配套試驗區一道，開始引領中國新一輪改革開放。湖北因此走到全國改革開放前沿，進入科學發展先行試驗行列。
　　把武漢城市圈建成“兩型社會”的示范區。建設武漢城市圈“兩型社會”試驗區，核心是改革創新，切入點是節約能源資源和保護生態環境，關鍵是轉變發展方式，根本目的是實現又好又快發展。
　　我們必須以敢為天下先的氣魄和勇氣，銳意改革創新，全面推進試驗區建設，使武漢城市圈成為全國“兩型社會”建設的典型示范區。一是著力推進綜合性制度創新。主要是在資源節約、環境保護、科技創新、產業結構優化升級、統籌城鄉發展、節約集約用地、財稅金融、對外開放、行政管理等九個方面先行先試，創新體制機制。二是著力轉變發展方式。充分發揮科教優勢，牢牢抓住新型工業化這個“牛鼻子”，大力發展“兩型產業”，在鞏固壯大汽車、鋼鐵、石化、煙草等傳統支柱產業的同時，大力發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業和農產品加工業，增強區域經濟實力和產業競爭力。三是著力推進重大項目建設。抓好武漢新港、青山循環經濟示范區、大東湖水網生態工程、武漢臨空經濟區、武漢保稅物流中心、城際鐵路和高速公路等重大項目建設，以項目建設帶動經濟發展。四是著力推進能源資源節約和生態環境保護工作。繼續落實現有的各項節能減排工作措施，杜絕高耗能高污染的企業落戶試驗區。加強濕地保護，推進城市水業產權改革，強化和完善環境監管，提高土地集約化和規模化經營水平。五是著力推進城市圈一體化發展。按照“五個一體化”的要求，積極推進圈內產業對接、市場對接、科技對接、交通對接和其他方面的對接合作，建立健全城市圈一體化發展的長效機制。一方面，要繼續舉全省之力支持武漢發展；另一方面，武漢市要以國際大都市為標桿，加大制度創新力度，進一步增強集聚、輻射、服務功能和綜合承載能力。通過努力，使武漢城市圈成為繼長三角、珠三角、環渤海灣地區之后中國新的發展極。
　　鄂西生態圈：著力搭建鄂西經濟社會發展的新平臺
　　為什么旅游業可以成為區域經濟發展的突破口，能夠帶動區域經濟發展？因為旅游業是一種關聯性極強的復合產業，能夠拉動工農業和其他服務業發展，能夠發揮區域經濟資源的綜合優勢，還具有節約資源、保護環境、擴大就業、傳播先進文化等社會功能。省委、省政府提出構建鄂西生態文化旅游圈，其基本內涵是以豐富的生態文化資源為基礎，以“一江兩山”等核心旅游區為支撐，以改革開放為動力，努力使鄂西生態文化旅游圈成為國內一流、國際知名的生態文化旅游目的地和生態文明示范區，實現湖北由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。
　　鄂西生態文化旅游圈的總體目標是構筑“四圈”。力爭到2020年，成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能為一體的綜合性旅游圈，成為生態保護良好、生態旅游發達、生態經濟繁榮的生態文明圈，成為集荊楚文化、三國文化、土苗民俗文化、山水文化、宗教文化等為一體的特色文化圈，成為經濟結構優化、產業特色鮮明、城鄉統籌發展、社會和諧穩定的科學發展圈。它既有利于鄂西發揮生態文化比較優勢和后發優勢，實現特色化、差異化發展，又有利于湖北全省以建設鄂西生態文化旅游圈為抓手，促進經濟結構調整和發展方式轉變，統籌區域發展，探索物質文明、精神文明和生態文明協調發展之路，促進鄂西地區乃至全省經濟社會又好又快發展。
　　鄂西生態文化旅游圈為鄂西發展提供了一個整合開發當地豐富自然資源、鼓勵創新創造的平臺。在這個平臺上，一是發展壯大旅游產業。以“一江兩山”為龍頭，以長江三峽觀光度假旅游區、武當山文化遺產旅游區、神農架原始生態旅游區、清江土苗民俗風情旅游區、楚文化及三國文化旅游區、大洪山歷史文化旅游區等六大核心旅游區為支撐，把鄂西打造成為國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地。二是加強重點項目建設。盡快建成武神生態旅游公路、十房高速公路和恩施大峽谷至利川騰龍洞旅游公路等重點交通項目，縮短旅游在途行程時間。貫通鄂西至湖南、重慶、陜西等周邊省市的旅游公路，建設神農架等支線機場和重點旅游碼頭，形成對外輻射的水陸空立體交通網絡。三是加大政策扶持力度。完善產業發展政策，特別是建立多元化的投融資體系，激活包括民間資本在內的社會資本。同時在生態補償、土地利用、財稅支持、發展激勵等方面，進一步加大政策扶持力度，促進旅游圈的發展。四是深化改革開放。著力在機制創新上下功夫，在加強統籌規劃和加大引導性、基礎性投入的同時，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立以旅游業為引擎的產業聯動發展和資源整合、利益共享等體制機制，提高資源配置市場化的深度和廣度，增強內在發展動力。五是統籌經濟社會發展。把旅游圈建設與產業結構調整結合起來，與節能減排結合起來，與生態建設結合起來，與城鄉建設結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，嚴格控制高消耗、高污染的產業，大力發展資源節約型和環境友好型產業，增強基礎設施、城鄉建設和第三產業的旅游服務功能，促進農（林）業、工業、交通、信息、文化、商貿服務等各類產業與旅游業聯動發展、協調發展。
　　長江經濟帶：促進“兩圈”互動及協調發展的主軸
　　中國區域發展進入沿海、沿江并重時代。沿江發展正由長三角地區向整個長江流域推進。沿江7省2市組成的長江流域經濟帶，不僅經濟總量約占全國的40%，是當前我國生產力布局的主要軸線，而且浦東新區、武漢城市圈試驗區、長珠潭試驗區、成渝試驗區等新一輪改革的領跑區域，都在其范圍內。長江流域經濟帶是中國經濟的未來核心區域。
　　湖北長江經濟帶是湖北經濟發展的主軸。
　　長江干線湖北段全長1062公里，占長江干流總長的38%，在沿江各省市中排名第一。以武漢等沿江7個大中城市和25個縣（市）、7萬多平方公里地域面積構成的湖北長江經濟帶，是整個長江流域經濟帶的重要組成部分，是湖北的一大優勢。2007年，以全省2/5的國土、1/2的人口，提供了全省2/3以上的地區生產總值。這里自然資源豐富，水能、磷礦等資源享譽全國；江漢平原農業基礎好，是我國重要的糧、棉、油生產加工基地；這里產業基礎較好，開始形成高新技術產業帶、先進制造業帶、大運量、高耗水原材料工業帶、優質特色農產品生產加工帶和沿江快速大通道。武漢市是長江流域經濟帶中段的最大城市和交通物流科技中心，宜昌是世界最大的水電基地。稠密的人口和較高的經濟發展水平，使長江經濟帶成為湖北最具發展活力的區域；加之“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，湖北長江經濟帶實際上不僅是長江中游最富實力的區域，也是全國新一輪改革開放的前沿地區，理所當然的成為湖北經濟發展的主軸。
　　湖北長江經濟帶具有肩挑鄂東和鄂西的“扁擔功能”。如果單純根據行政區劃和地理位置，湖北長江經濟帶與“兩圈”高度重疊。但提出這個戰略的著眼點與落腳點也正是這種重疊效應。因為“兩圈”不能彼此孤立發展，需要區域互動、產業融合，湖北需要整個省域共同進化。湖北長江經濟帶不僅地處內陸腹心，而且是長江流域經濟帶的中心區域。它東接長三角城市群，西聯成渝城市群，憑借著溝通沿海與西部的地理位置、豐富的人力資源、較高的勞動力素質、地處祖國腹地的巨大市場優勢，正日益成為承接產業轉移的熱點地區。長江干流、滬蓉高速公路和鐵路、漢丹鐵路和漢十高速公路連接兩圈及圈內外，構成人流、物流、商流、信息流、資金流、人才流的大通道。長江經濟帶能夠有效發揮肩挑鄂東和鄂西的扁擔功能，既是湖北經濟快速發展的主軸，也是促進“兩圈”互動、協調發展的主軸，對實現全省經濟社會協調發展至關重要。
　　如前所述，湖北早在上世紀80年代就提出長江中游經濟帶開放開發的戰略。在新的歷史時期，必須賦予湖北長江經濟帶以新的內涵。總的是：以武漢為中樞，以宜昌、荊州、咸寧、黃岡、鄂州、黃石等大中城市為節點，以沿江25個縣（市）為依托，充分發揮傳承和擴散功能，呼應浦東新區建設和西部大開發，東引西聯，積極承接產業轉移，打造沿江高新技術、先進制造等產業走廊，加大長江水資源的開發利用和保護力度，建設綜合交通運輸體系，使湖北長江經濟帶成為全流域乃至全國的現代產業密集帶和物流大通道。
　　四大舉措促進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。一是科學規劃，合理布局，把武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈的發展與長江經濟帶建設融為一體，整體推進。要根據湖北長江經濟帶東強西弱態勢，培育壯大宜昌、襄樊兩個省域副中心。宜昌已成為長江中游與上游地區的接合部。應加快宜昌發展，使其與武漢相呼應，成為湖北長江經濟帶發展的西部增長極。二是依托湖北支柱產業優勢和沿江地區的資源稟賦，加快建設產業密集帶。大力發展沿江高新技術產業帶、先進制造產業帶、優質特色農產品生產加工帶、精品旅游帶，帶動全省新型工業化、城市化進程。三是依托“黃金水道”和區位優勢，建設綜合交通運輸體系。長江的水資源和航運潛力是湖北長江經濟帶的最大優勢。要加強沿江港口和航道建設，尤其要依托武漢新港、宜昌三峽物流中心，發展深度加工和大運量工業，在推進港、工、貿一體化上下功夫。把武漢新港打造成為集先進港口技術為一體的現代港，中西部走向海外的國際港，水水、水陸中轉的樞紐港，朝“億噸大港，千萬標箱”的目標邁進。加快水運與鐵路、公路、航空網絡的對接，形成具有湖北特色、環保節能的綜合運輸體系，推動現代物流業等產業發展。四是加大長江治理、開發和保護力度，構建防洪保安和水環境保護體系，創新資源節約和環境保護的體制機制，使湖北沿江七市率先建成生態城市帶。
　　“一帶兩圈”：助推湖北科學發展的新藍圖
　　宏偉藍圖已經繪就，發展號角已經吹響。今后工作的關鍵是要以科學發展觀統攬全局，樹立戰略思維，加強統籌規劃，抓好分類指導，全面落實“一帶兩圈”戰略目標和任務。
　　堅持重點推進與協調發展的有機統一。武漢是全省發展的龍頭，武漢城市圈是全省經濟的核心區域，宜昌、襄樊是省域副中心城市，長江經濟帶是湖北經濟布局的主軸。我們在統籌謀劃發展的同時，仍然要集中有限資源優先支持重點區域，通過重點推進帶動全省發展。同時要充分調動各方面的積極性，支持和鼓勵其他地區發揮后發優勢，開發特色資源，發展“兩型”產業，科學開發，有效保護，避免走先污染、后治理的老路。
　　堅持“好”與“快”的有機統一。鄂東是我國老工業基地，交通區位、科教資源、產業基礎相對較好，已經步入發展的快車道，但與沿海地區相比，又有很大的差距，而且治理污染、節能減排的任務較重。鄂西地區產業基礎和基礎設施條件相對薄弱，面臨著加快發展與保護生態環境的雙重壓力。在這種情況下，決不能把“好”與“快”對立起來，把開發與保護對立起來。必須始終堅持把發展作為第一要務，堅定抓發展的決心和信心，正確處理“好”與“快”的關系、發展與保護的關系，發揮各自優勢，選準發展路子，確定發展重點，堅持“好”字優先，“好”中求快，促進經濟社會又好又快發展。
　　堅持改革創新與推進發展的有機統一。制度是經濟增長的變量。制度賦予活力，制度決定效率。推動湖北科學發展更需要制度創新。不論是加快推進武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設，還是鄂西生態文化旅游圈建設，體制機制創新都是關鍵，是根本。沒有體制機制創新，資源節約型、環境友好型的發展模式無法探索；沒有體制機制創新，鄂西生態文化旅游圈無法突破區劃界限，無法整合資源。我們要堅持以改革促發展，加大改革創新力度，以正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，推動全省新一輪思想大解放，營造改革開放良好氛圍。以完善社會主義市場經濟體制為取向，推進各方面的體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
　　堅持自力更生與開放合作的有機統一。建設“一帶兩圈”，面臨資源整合、籌資融資、培育市場主體等難題。解決這些問題離不開國家、省委省政府支持，但主要靠各地自力更生、改革開放。要堅決摒棄“等、靠、要”的思維定勢，敢于超越，勇于進取，以更加開闊的視野、更加開放的姿態，充分激活本地生產要素，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。搶抓中部崛起戰略、國際國內產業轉移等重大機遇，堅定不移地實施開放先導戰略，“借梯上樓、引水行舟”。堅持對外開放和對內開放相結合，堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持擴大規模與提高水平相結合，堅持以改善投資環境、承接產業轉移為重點，以武漢市開放開發為龍頭，全面提高湖北經濟的國際競爭力和對外開放水平。要加強區域合作，充分發揮大武漢的龍頭作用，認真做好長江經濟帶、鄂西生態文化旅游圈與武漢城市圈對接的大文章。打破行政區域、行業界限，建立區域合作機制，實現資源共享、優勢互補、互利共贏。建立區域政府、社會和企業多層次的交流協商制度，深入研究區域合作戰略、政策與機制，拓寬合作領域，提高合作水平。在注重省內合作的同時，還要加強對外合作，積極推進長江流域經濟一體化，加強湖北與長三角、珠三角、中部地區及其他地區的合作。積極爭取國家和有關部委的支持，廣泛建立部省合作機制。
　　堅持政府引導、市場主導、人民群眾廣泛參與的有機統一。建設“一帶兩圈”，全省人人有責。必須大力宣傳實施“一帶兩圈”戰略的意義和作用，吸引全省人民廣泛參與，營造各方面共同推進的濃厚氛圍。各級政府要在發展規劃、重大基礎設施建設、政策扶持、行業監管等方面，充分發揮主導作用；同時注重發揮市場配置資源的基礎性作用，建立多元化投融資機制，創新企業管理機制，培育市場主體，提高市場運作水平；還要鼓勵人民群眾參與建設，充分調動各方面的積極性。
　　欣逢盛世是我們的歷史機遇，銳意進取是我們的歷史責任。“一帶兩圈”構建了湖北新的戰略格局，開拓了湖北發展的新境界。新一輪大發展的序曲已經奏響，重鑄輝煌的時代已經到來。讓我們信心百倍，激情滿懷，只爭朝夕，奮勇爭先，在推動“一帶兩圈”的進程中，加快科學發展，盡快把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點。