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王鑄銘:發揮“兩型”產業的推動作用

2008-11-25 14:08:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
 湖南省第十一屆人大政府工作報告中明確提出:“推動長株潭經濟一體化取得實質性進展,著力構建現代產業體系、物流體系和市場體系,努力把長株潭建設成為重要的現代裝備制造及高新技術產業基地、現代物流基地、打造在全國較具影響力和競爭力的現代產業集群”。因此,在經濟領域,著力構建資源節約型和環境友好型產業發展方式和產業結構,努力降低消耗,減少排放,提高資源利用效率和降低環境損害率,高度重視和發揮“兩型”產業在長株潭經濟一體化中的推動作用。為此,要發揮“兩型”產業在長株潭經濟一體化中的著力點。
  
  找準突破經濟一體化障礙的現實路徑。突破體制障礙推進產業一體化的現實路徑,在充分發揮市場機制的基礎作用的同時,積極發揮三市政府的促進作用。政府主要在四個方面發揮作用:一是“引導”,通過產業規劃、產業政策、產業信息,組織經濟交流活動等,促進產業分工合作,引導產業向一體化發展;二是“協調”,建立區域性的利益協調機制,促進生產要素按照市場規律自由流動,鼓勵企業跨區域投資、經營,實現區域共同發展;三是“搭臺”,建設一體化的交通、信息、電力等基礎設施,完善物流、金融、人才等服務體系,優化經濟發展環境;四是“育苗”,即培育市場主體,著力培育先導性企業,扶持配套企業,壯大產業集群。政府的作用不在于制造產業集群,而是發現那些已處于萌芽狀態但很有發展潛力的產業群核、群鏈。
  
  構建產業一體化發展機制。城市圈經濟的本質特征是規模經濟和聚集經濟,內在機制是分工合作原理。產業一體化形成的標志是產業分工差異化、產業關聯最大化。樹立產業一體化發展觀念。一體化不是一樣化,某些產業還會存在一定的競爭。各地政府要著眼于發展的共同點,將局部的對立變成更大空間的共存,尋求共贏。支持企業重組聯合,發展規模經濟;支持產業梯度轉移,“騰籠換鳥”,提升產業結構;支持大型企業總部向長沙市集中,充分利用中心城市的綜合優勢。體制障礙不可能短時期消除,各級政府要“體制未改,方法先變,機制先轉”,積極探索在市場經濟條件下促進區域經濟合作與發展的新辦法。
  
  構建產業聚集發展機制。產業集群追求利潤最大化,強調區域配套和規模發展,是突破“區劃經濟”行政壁壘的有效手段和基本途徑。長株潭城市圈應重點發展產業關聯度大、帶動作用強的六大產業集群。大力推進產業“三集中”,即產業布局向優勢區域集中,工業項目向開發區、工業園區集中,生產要素向優勢產業集中。改造提升工業園區,招商方式由項目招商向產業招商轉變,注重引進關鍵鏈接企業,相關產業項目按照產業鏈的要求就近落地,把工業園區建成產業集群的重要載體和示范區。
  
  構建生產要素合理流動和有效配置機制。清理現行經濟政策及相關法規,取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。建立“一次審批”制度,一般性行政審批事項在長株潭一個城市審批后,其他城市予以認可。制止地方政府不當干預企業的行為。加快基礎設施一體化步伐。建立區域性的商品物流共同市場、產權交易共同市場、科技成果共同市場、人力資源共同市場、信用征信共同市場、旅游文化共同市場,特別要通過一體化的產權市場,推動產權異地交易,盤活長株潭各城市的存量資產。
  
  建立地區利益共享機制。產業一體化,關鍵在于經濟利益的一致性。長株潭三市政府要樹立“算大賬、圖大利”的思想,構建利益共享、共沾機制。對投資主體跨行政區的橫向經濟聯合、投資或產業轉移等經濟活動,三市政府可按投資比例共同分享產值、銷售收入和稅收。對大型跨區域的盈利性項目,可采取聯合共建、股份化運作、利益分享的方式;對大型跨區域的純公益性項目,可按不同行政區域受益程度的大小確定出資比例。 
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