中共湖南省委關于貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的意見
　　
　　                                     （征求意見稿）
　　
　　黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是新形勢下指導農村改革發展的綱領性文件。結合我省實際，現就貫徹落實中共中央《決定》精神，提出如下意見。
　　
　　一、正確把握農村改革發展的新形勢，明確農村改革發展的總體要求
　　
　　（一）農村改革發展的階段性特征。黨的十一屆三中全會以來，我省農村改革發展取得了巨大成就，積累了寶貴經驗，農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質文化生活得到了極大的改善。我省與全國一樣，農村改革發展整體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻，進入破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會一體化發展新格局的重要時期。同時必須清醒地看到，農村改革發展仍面臨許多矛盾和問題，主要是農民收入水平較低，城鄉收入差距擴大；農業基礎薄弱，農業發展方式仍然粗放；農村公共事業發展滯后，農村面貌相對落后；農村體制機制還不完善，社會化服務體系比較脆弱，推進農村改革發展的任務艱巨。務必牢牢把握農村改革發展的階段性特征，堅持以市場為取向，尊重農民的首創精神，認清形勢，抓住機遇，迎難而上，奮力開創農村改革發展的新局面。
　　
　　（二）農村改革發展的指導思想。新形勢下推進我省農村改革發展，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第九次黨代會的部署，進一步解放思想、更新觀念，圍繞實現科學跨越和富民強省，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，把新型工業化作為富民強省的第一推動力，以新型工業化帶動新型城市化、農業現代化，以新型城市化助推新農村建設，認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，統籌城鄉發展，推進“一化三基”，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。
　　
　　（三）農村改革發展的目標任務。到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，主要農產品供應充足；農民收入成倍增長，全省農民人均純收入達到10000元，生活水平大幅提升，基本消除絕對貧困現象；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村教育、科技、文化、醫療衛生等社會事業全面發展，農民享受公共福利和生活保障水平顯著提高；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。
　　
　　（四）農村改革發展的基本原則。推進農村改革發展，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把維護國家糧食安全、保障重要農產品基本供給作為富民強省的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化建設的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。
　　
　　二、深化農村改革，推進農村體制創新
　　
　　（一）穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保農村基本經營制度長期穩定。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，進一步做好以確權、登記、頒證為主要內容的農村土地承包管理工作。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方式轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高家庭經營規模化、集約化水平。統一經營要向多元化、多層次、多形式經營服務體制的方向轉變，發展農戶聯合與合作，發展集體經濟，著力增強集體組織服務功能。全面推進集體林權制度改革，加快建立“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林權制度。擴大國有林場林權制度改革試點。加快小型水利設施產權制度改革，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，推進小型水利工程設施產權流轉，逐步建立防汛抗旱、綜合經營、工程管理“三位一體”的管理體制。繼續深化國有農場體制改革，完善國有農場土地承包經營管理辦法，進一步落實國有農場稅費改革政策。完善農村集體茶果園場、水域灘涂和“四荒”資源等承包經營制度，積極推行租賃、招標、拍賣、入股等經營方式。
　　
　　（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護底線。劃定永久基本農田，建立基本農田保護補償機制，加強基本農田保護示范區建設，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。完善土地整理復墾開發規劃，大力開發耕地后備資源。嚴格耕地占補平衡制度，做到先補后占。實行最嚴格的節約集約用地制度，嚴格執行土地利用規劃、年度用地計劃和建設用地標準，從嚴控制農用地轉為建設用地的數量和速度。擴大農村房屋產權證頒發試點，建立和完善農村集體所有土地上房屋所有權登記發證制度，明確農民房屋產權的抵押權和流轉權。完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權，開展進城農民“宅基地換社保、換住房”試點工作。開展城鄉建設用地增減掛鉤，農村宅基地和村莊整理節約的土地，首先要復墾為耕地，需要調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃和新農村建設規劃，并優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。加快建立城鄉建設用地綜合地價形成機制，按照同地同價原則，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營，并保障農民合法權益。建立農村集體建設用地交易許可制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。對依法取得的集體建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，并與國有土地享有平等權益。
　　
　　（三）積極推進農村土地承包經營權流轉。適應現代農業發展的要求，加快農村土地流轉步伐，發展多種形式的適度規模經營。完善農村土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，支持探索其它形式的經營權流轉。積極發展專業大戶、家庭農林牧漁場、農民專業合作社等規模經營主體，探索發展多形式、多途徑、多領域的規模經營模式。鼓勵結合優勢產業開發成片集中流轉承包地，鼓勵土地承包經營權中長期流轉，鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿有償退出土地承包經營權，鼓勵社會資本、工商企業到農村投資農業規模經營項目，興辦或與農民聯辦農業企業。支持農民專業合作社承租和連片開發經營農民流轉的土地。鼓勵農民以土地承包經營權入股進行合作生產，組建和扶持一批土地股份合作社。注重做好撂荒土地的流轉工作。加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場和管理服務機構，加快發展土地流轉中心等中介服務組織，探索建立土地承包經營權合理估值定價機制。逐步建立和完善財政、信貸、用地扶持等方面鼓勵土地流轉的政策機制。擴大農村土地承包糾紛仲裁試點。盡快出臺《湖南省農村土地承包經營權流轉辦法》，完善機制，規范行為。加強農村經營管理機構隊伍和經營管理體系建設，保持鄉鎮經營管理機構的完整設置，強化其農村土地承包管理和農村土地流轉服務職能。
　　
　　（四）建立新型農村金融體系。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加大對農村金融政策支持力度，定向實行稅收減免和費用補貼，鼓勵區域性股份制商業銀行在縣域設立營業網點，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。進一步引導農業銀行強化面向“三農”的市場定位和責任，穩定發展農村地區網點業務，提高涉農貸款的總量和比重。引導農業發展銀行拓寬支農領域，加大政策性金融對農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。深化農村信用社改革，加快體制機制和產品服務創新，充分發揮為農服務主力軍作用。縣域內金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款。規范發展新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，按照先規范、后發展的原則，穩步開展村鎮銀行建設試點，支持國有商業銀行、大中型企業控股組建村鎮銀行。大力發展小額信貸，放寬小額信貸上限標準，開展各種微型金融服務。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。建立政府主導、市場化運作的農村信貸擔保機制。推行“集中擔保，分散使用”和“限額擔保，周轉使用”等靈活有效的擔保方式，大力推廣應收賬款、倉單、訂單、專利、商標等權利抵（質）押信貸，積極開展農村土地承包經營權、農民房屋產權、林地林權、漁權等有效擔保物抵押貸款試點，鼓勵開展農戶聯保貸款。加快發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，建立農業再保險和巨災風險分散機制。
　　
　　（五）加快發展農民專業合作組織。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，大力促進農民專業合作社和農村專業協會等多種形式的農民專業合作組織發展。用五年左右時間，重點培育省級示范專業合作社和專業協會2000個。2020年，加入專業合作組織的農戶占全省總農戶的30%以上。立足主導產業和特色產業，圍繞產業鏈建設，扶持利益聯結緊密的專業合作社加快發展。鼓勵和引導合作社參股龍頭企業，大力支持產加銷綜合服務合作社發展，為成員拓展增收途徑。加強對農民專業合作社的規范指導，堅持依法辦社、依法護社、依法興社。加大對農民專業合作組織的扶持，將農民專業合作組織試點示范納入省委、省政府為民辦實事考核內容。各級財政設立專項，增加資金投入，支持合作組織開展信息技術服務、培訓和購置加工儲運設備等。進一步落實農民專業合作組織在稅收、信貸、登記、用地、用電、出口經營權等方面的優惠政策。盡快制定出臺《湖南省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》。
　　
　　（六）健全農業支持保護體系。健全農業投入保障制度，完善財政支農資金穩定增長機制，確保各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比重，大幅度增加農業科技投入。認真落實國家農業補貼政策，進一步完善補貼辦法。加強對補貼資金發放的監督管理，將其納入農民權益保障和農民負擔監督管理體系，嚴肅查處違紀違規行為。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，落實糧食最低收購價政策，改善生豬等其它主要農產品價格保護辦法，理順比價關系，充分發揮市場對增產增收的促進作用。拓寬農業投入渠道，整合投資項目，提高使用效益。逐步建立健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、濕地、草地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
　　
　　（七）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破。統籌土地利用和城鄉建設規劃，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，認真實施縣域村莊布局和建設規劃，合理安排市縣域范圍內城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。繼續抓好農業農村現代化試點，加大扶持力度，擴大試點縣市范圍，探索有湖南特色的農業現代化發展路子。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，強化城市與農村設施連接，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。統籌城鄉社會服務和管理，逐步形成城鄉社會服務和管理一體化體制。繼續深化戶籍制度改革，實行統一的戶口登記管理制度。降低城市落戶門檻，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。積極推進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革，充分發揮其城鄉一體化建設的示范帶動作用。
　　
　　（八）加快農村綜合改革。全面深化鄉鎮機構改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。優化鄉鎮機構設置，切實轉變鄉鎮政府職能，創新工作機制和方式，完善農村經濟發展服務平臺，加強社會管理和公共服務。積極穩妥推進鄉鎮區劃調整。加快縣鄉財政管理體制改革，加大對縣鄉財政轉移支付力度，不斷增強基層財政保障能力，確保基層正常運轉和農村社會事業穩步發展。改進鄉鎮財政管理模式。積極穩妥化解鄉村債務，優先化解農村義務教育等公益性債務，堅決防止產生新的債務。鞏固農村稅費改革成果，健全農民負擔監督管理機制，防止農民負擔反彈。嚴格村民一事一議籌資籌勞管理，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，加快將農村公益事業建設納入公共財政支持范圍。協調推進農村其他各項改革，促進農村經濟社會和諧發展。
　　
　　三、加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
　　
　　（一）加強農田水利基本建設。加強洞庭湖及“四水”治理，提高蓄洪垸堤防標準，加快蓄滯洪區安全建設和四水干流控制性樞紐工程建設。加大民生水利工程實施力度。加快病險水庫除險加固，確保2010年完成進入國家規劃的病險水庫除險加固任務，2012年基本完成現有病險水庫治理。加大灌區續建配套力度，確保2020年基本完成全省大型灌區續建配套與節水改造。提高農田水利“以獎代投”、“民辦公助”補助比例，擴大補助范圍，用五至十年時間，通過集中進行清淤、疏浚、加固，有效提高現有小水庫、山塘、河壩、水渠蓄水灌溉能力，解決灌溉用水最后一公里到達田間的問題。加快農村人飲安全工程建設，確保2013年前完成尚未解決的1000萬人飲水安全目標任務。統籌城鄉水資源管理，加強水生態保護能力建設，建立與“兩型社會”建設相適應的水資源管理體系。以湘江流域綜合治理為重點，加快流域管理機構建設，大力推進水務一體化管理。加強土地開發整理，加快中低產田改造，加強基本農田建設。鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地肥力與質量，力爭到2015年，全省大宗農作物基本實行測土配方施肥。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程建設。
　　
　　（二）加強農村公路建設。加快實施農村公路通暢和通達工程，“十一五”期間，建設農村公路11萬公里，實現所有鄉鎮通水泥（瀝青）路，所有具備條件的建制村通公路，80%的建制村通水泥（瀝青）路，2020年實現所有具備條件的建制村通水泥（瀝青）路。推進農村公路主干路網改造，2020年縣鄉公路鋪裝率達到85%，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。加快林區公路改造建設步伐。穩步實施農村主干道路節能亮化工程。加快農田機耕道建設，實施村到組通戶便道工程。實行以獎代補政策，凡列入省農村公路建設工程規劃的項目，在核定年度內可先行實施，經驗收合格后，按標準撥付補助款。建立健全農村公路管養護機制，加強農村公路安保工程建設，提高農村公路建設質量管理水平和裝備能力。
　　
　　（三）加強農村生態環境建設。大力開展植樹造林，鞏固退耕還林成果，確保從2012年起森林覆蓋率穩定在57%。加強林場基礎設施和自然保護區建設，加快林區發展，保護珍稀物種和種質資源。多渠道籌集森林生態效益補償資金，逐步提高公益林補償標準。加強水土流失綜合治理，到2015年，全省累計實施水土保持預防保護面積達到2萬平方公里，年均綜合治理水土流失面積達到800平方公里。大力發展農村新能源和可再生能源，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風能等清潔能源技術。積極培育生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。繼續支持可建池農戶發展沼氣，鼓勵農民聯戶共建共用沼氣池，提高農村沼氣的使用效益。大力支持養殖場建設大中型沼氣工程，加強城鎮和農村居民集中區沼氣污水凈化工程建設。大力實施鄉村清潔工程，逐步擴大覆蓋面，支持開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廚、改欄、改廁、改浴工作，抓好村容村貌治理和鄉鎮集市環境整治，不斷改善農村衛生條件和人居環境。加強農村水源保護，出臺農村用水定額標準。推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治，促進農業可持續發展。
　　
　　（四）加強農村電力建設。大力實施“新農村、新電力、新服務”發展戰略。繼續實施農村“戶戶通電”工程，擴大電網供電人口覆蓋率。加快完善農村電網，加大農網建設投入力度，建立農村電網建設常態機制，到“十一五”期末農網改造到戶率達到90%以上，“十二五”期間基本完成行政村農配網改造和戶表改造，實現城鄉同網同價，全面提高電力載荷量和供電質量，提高農村供電設施抗災能力和電力保障能力。積極推進地方電力體制改革，改革農電體制，實現全省電網統一規劃、統一建設和統一管理。完善服務保障體系建設，提升農電優質服務水平。加大新農村電氣化建設力度，建成一批電氣化縣、電氣化鄉鎮、電氣化村。加強農村安全用電管理，構建和諧農村電力。
　　
　　（五）加強農村信息網絡建設。加強農村信息基礎設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”工程、電話“村通工程”和“金農工程”。實行有線聯網與無線覆蓋相結合，提高農村廣播電視人口覆蓋率。擴大“12316”農業公益服務電話和“農信通”短信服務覆蓋面，啟動實施“鄉鄉有網站”和“農民上網”工程，籌建湖南農村電視頻道，積極推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”。建設高效統一的省級農村信息中心平臺，整合全省涉農信息資源，以覆蓋鄉村的信息服務站點為通道，提供農業科技、農產品供求、預警預報等信息服務，提高信息資源的使用效率。大力發展農村郵政服務，提升郵政為農服務水平。
　　
　　（六）加強農村自然災害應急體系建設。制定農村自然災害應急體系建設規劃，完善災害性天氣、地質地震災害、森林火災、農林有害生物、重大動物疫病、環境污染等防災應急預警體系。突出山洪災害防御，加快建設覆蓋全省所有山洪易發區預警預報體系，對居住在滑坡體等惡劣環境中的農村居民實行生態移民。加強氣象預測預報設施建設和遙感遙測技術應用，提高應急設施裝備和技術服務效能。加強防洪排澇抗旱設施建設，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力。加大政策補貼力度，加快農村危房改造。提高農村學校、醫院等公共設施建筑質量，落實安全標準和監理責任。建立災害應急專項基金，加強救災物資儲備系統建設。完善各種應急預案，健全災害應急響應制度。全面落實防災減災責任制，大力宣傳普及災害應急知識，提高災害處置和農民避災自救能力。
　　
　　四、積極發展現代農業，持續增加農民收入
　　
　　（一）切實抓好糧食生產。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，堅決守住糧食生產底線，確保糧食穩定增產，經過三至五年努力，全省糧食總產穩定在600億斤以上，為保障國家糧食安全作貢獻。穩定糧食種植面積，杜絕耕地撂荒現象。抓好優質稻生產規劃布局，確定重點發展區域，優化糧食品種結構，加快糧食標準化生產步伐，在糧食主產縣和優質稻產區建設一批標準化生產示范區。開展糧食優質高產創建活動，加大優質稻、超級雜交稻、優質玉米、馬鈴薯等良種推廣和技術創新轉化力度，依靠科技進步提高糧食單產和品質。狠抓雙季稻生產，提高糧食復種指數。繼續實施大型商品糧基地建設和優質糧食產業工程，加強糧食主產縣生產基地建設。抓緊實施全省新增百億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位搞好項目對接。實行支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，落實中央對產糧大縣的財政獎勵政策，加大糧食產業建設項目扶持力度。支持種糧大戶擴大經營規模，鼓勵糧食加工企業發展訂單農業。落實糧食行政首長負責制，完善考核激勵機制，促進糧食穩定發展。
　　
　　（二）大力發展特色主導產業。完善優勢農產品區域布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成地方優勢突出和特色鮮明的產業帶。繼續抓好特色農產品基地縣建設。轉變畜禽養殖方式，加快生豬規模化、標準化養殖，繼續實施“千區萬戶健康養殖示范工程”，引導散養戶發展健康養殖，穩定提高生豬年出欄量。大力發展茶葉產業，重點扶持品牌茶、有機茶發展，擴大優質茶園面積，提高茶葉產量和外銷量。加快柑桔品種改良，加強柑桔優勢產區建設，重點扶持建設萬畝以上集中連片的高標準柑桔生產基地。發展林業產業，繁榮山區經濟，堅持新造和低改相結合，加快建設一批油茶豐產基地縣，大幅度提高茶油產量，做大做強油茶產業。扶持棉花產業發展，切實抓好棉花品改、品質、品牌和物流工程建設。積極發展花卉園林業，加快發展休閑農業和鄉村旅游業。因地制宜發展蔬菜、油菜、竹木、煙葉、水產、時鮮水果、中藥材、食用菌等農產品生產，優化農業生產結構。
　　
　　（三）加快發展農產品加工業。圍繞農業產業鏈和產業集群建設，大力提高農產品加工水平。到2020年，全省農產品加工業產值與農業產值之比達到2∶1以上。大力扶持農產品加工企業和民營企業，重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業。落實推進農業產業化經營的各項政策，重點支持標志性農業龍頭企業和外向型企業進行技術改造和建設生產基地，著力打造年銷售收入過100億元的農產品加工龍頭企業。省里集中扶持一批農產品加工大縣，市州、縣市區重點抓好一批優質農產品加工園區。加快建立健全農業產業化信貸擔保機制，放寬農產品加工企業的信貸準入條件，支持有條件的農業龍頭企業通過證券市場融資，增強企業發展能力。大力開展農業招商引資，統籌農業對外合作交流，積極扶持出口導向型農產品加工企業發展，提高企業市場競爭力。
　　
　　（四）加強農產品質量安全監控。健全省、市、縣三級農產品質量安全監測體系和生產經營單位自檢機構，抓好農產品質量檢測技術共享平臺建設，加強農產品質量安全例行監測和日常監測。深入開展“三湘農產品質量安全行”活動。開展農業標準化示范縣、示范區建設，組織標準化生產，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，大力發展綠色農產品和有機食品。推行農產品市場準入制度，嚴格控制不合格農產品進入市場，逐步實現農產品質量安全可追溯管理。加大品牌創建力度，抓緊制定和實施農產品品牌整合規劃，整合現有產品資源，依托優勢產業和骨干企業盡快統一打造稻米、茶葉、肉食、植物油、果品等知名農業品牌，提高市場競爭力。加大農產品自主知識產權和地理標志登記保護力度，扶持地方特色品牌發展。
　　
　　（五）加強農業科技創新和服務體系建設。繼續深化農業科技體制改革，加大對農業科技創新的投入，支持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高農業科技自主創新能力、科技成果轉化率和農業科技進步貢獻率。積極推進大宗優質農產品的良種繁育、有機生態種養、精深加工、貯運技術研發和成果轉化，盡快取得一批重大科技成果。加快建設隆平農業科技創新中心，探索建立區域性農業技術研發與推廣中心，加快培育農業科技領軍人才。推進農科教相結合、產學研一體化，加快農業科技園區建設。繼續實施“興機富民”工程，重點推進水稻生產全程機械化，提高農業機械化水平。加快實施科技入戶工程，加強農村實用人才培訓，積極培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人。健全農業技術推廣服務體系，強化動植物病蟲害防控體系建設，把公益性農業科技推廣服務納入公共財政支持范圍。三年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持農業科技合作社、專業性農業技術服務公司等新型農村科技服務組織開展產前、產中技術配套服務，鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織與農民之間廣泛開展技術合作與生產經營服務，完善農業社會化服務體系。
　　
　　（六）健全農村現代市場體系。大力支持區域性農產品綜合批發市場建設，加快農村現代物流企業發展，建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。繼續辦好紅星農博會、西部農博會等會展活動，提高優質農產品市場占有能力。大力推進現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行農產品綠色通道政策。繼續實施“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，抓緊培育農村經紀人、農產品運銷大戶和流通中介組織，健全農村新型流通網絡。整頓和規范農村市場秩序，加大對農產品和農資生產經營的監管力度，嚴厲打擊坑農害農行為。支持供銷合作社開展農村流通服務，整合流通資源，提高經營活力和市場競爭力。加強農產品期貨市場建設，探索建立大宗農產品市場風險防范機制。
　　
　　（七）促進農村勞動力轉移就業。加快實施新型城市化發展戰略，力爭2020年全省城鎮化率達到55%。大力發展區域中心城市和“3+5”城市群，著力抓好以縣城和重點建制鎮為中心的小城鎮發展，加快發展大中城市周邊衛星城鎮和重要交通沿線城鎮，構建以大城市為依托、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市體系，提高對農村人口轉移的吸納能力。加強農民轉移就業培訓，加大對“農村勞動力就業計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”等支持力度，健全以職業技術院校、就業培訓中心、農科教中心、農業廣播電視學校、用工企業等為依托的培訓體系。大力實施農村貧困家庭勞動力轉移就業技能培訓援助和農村零轉移就業家庭就業援助工程。建立健全覆蓋城鄉的人力資源市場信息系統，完善市場導向就業機制。加強對職業中介機構和外出務工人員的管理，打造特色勞務品牌。積極創造條件，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，抓緊制定和實施農民工養老保險辦法和關系轉移接續辦法。健全覆蓋城鄉的勞動保障監察體系，切實維護農民工合法權益。
　　
　　（八）積極推進農村扶貧開發。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。繼續將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，加大湘西地區扶貧攻堅力度。堅持開發式扶貧方針，認真實施整村推進扶貧開發，重點提高貧困人口自我發展能力，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，重點突出基礎設施建設、產業開發、技能培訓工作。推動扶貧開發與社會主義新農村建設有效結合，與農村低保、防災減災、災后恢復重建有效結合，降低返貧率，著力推動貧困村的整體脫貧。加大對特殊貧困對象的社會救助力度，探索特殊貧困地區遷移式扶貧的新途徑，大力支持革命老區推進扶貧開發。積極動員和組織社會各界參與扶貧攻堅。繼續組織區域協作扶貧，堅持黨政機關單位駐村扶貧和省轄六市對口幫扶工作。著力做好大中型水庫移民后期扶持工作，加強移民區基礎設施建設，改善移民生產生活條件。重視解決無房無地漁民的生活困難和社會保障。
　　
　　五、繁榮農村社會事業，全面提高農民素質
　　
　　（一）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，完善農村義務教育經費保障新機制，落實各項免費政策，保障農村學齡少兒平等就學、完成學業，促進城鄉義務教育均衡發展。增加農村中小學公用經費和校舍維修經費，新建、改建一批農村寄宿制學校。加快普及農村高中階段教育。統籌整合縣域職教資源，支持每個縣市區辦好1所以上示范中等職業學校，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費，大力加強職業學校實習實訓場地建設。強化農民素質教育統籌協調機制，健全工作機構，加強基礎配套建設，設立農民素質教育財政專項資金。支持高等院校辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對按規定到農村履行服務期滿的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。加大農村教師培訓力度，擴大本科小學老師免費定向培養試點，完善城鄉中小學教師定期交流機制，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育，加強遠程教育。堅持公共教育資源向“老、少、邊、窮”地區傾斜，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育事業發展。
　　
　　（二）積極發展農村醫療衛生事業。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，推進大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障的農村醫療保障體系建設，加強合作醫療監管，提高農民住院補償水平和農村醫療服務質量。進一步完善《農村合作醫療基本藥品目錄》。加強農村三級衛生服務網絡建設，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好1所衛生院，支持村衛生室建設。加強農村衛生人才隊伍建設，加大定向免費培養力度，妥善解決鄉村醫生補貼，深入開展城市醫師支援農村醫療衛生工作。完善農村醫療救助制度，將農村低保對象、“五保戶”及其他特殊困難群體納入醫療救助范圍。加大地方病、傳染病和人畜共患病防治力度，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。繼續推進農村藥品供應網絡和監管網絡建設，改善農村食品藥品安全狀況。堅持計劃生育的基本國策，推進優生優育，提高農村婦幼保健水平，在農村實行住院分娩補助政策。進一步完善農村計劃生育利益導向機制，穩定農村低生育水平。加強農村流動人口的計劃生育工作。
　　
　　（三）加快發展農村文化事業。進一步加強農村公共文化服務體系建設，深入實施文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋等重點文化惠民工程，切實加強鄉鎮綜合文化站和村文化室建設。完善農村文化、體育設施，積極開展健康向上的農村群眾文化活動和體育健身活動。積極扶持農村題材文化產品創作生產，鼓勵文化工作者深入農村體驗生活，傳播農村題材作品。引導城市文化機構到農村拓展服務，建立和完善理論、法律政策、文化、科技、衛生計生“五下鄉”長效機制，支持農民興辦各類文藝團體。重視豐富農民工文化生活。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
　　
　　（四）健全農村社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快推進農村社會保障體系建設。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合及基礎養老金與個人賬戶相結合的新型農村社會養老保險制度，2009年長株潭“兩型社會”試驗區率先推行，其它市州在試點基礎上逐步推開。加強被征地農民社會保障，做到先保后征，完善被征地農民補償、就業、住房、社會保障“四位一體”生活保障體系。健全農村最低生活保障制度，逐步提高低保標準和補助水平，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大對農村困難群眾的社會救助力度。切實抓好“農村安居工程”實施，加大對困難戶建設住房的扶持力度。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均水平。加強敬老院建設，五年內每個鄉鎮擁有1所能容納30-50人的敬老院。完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，將重點優撫對象優先納入社會保障范圍。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，重視發展農村老齡服務與殘疾人事業。
　　
　　（五）加強農村民主管理。完善鄉村治理機制，全面推進鄉鎮政務公開、村務公開、黨務公開，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全村民自治機制，提高農民的民主議事和自我管理水平，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村集體資產和財務管理，積極推行“村賬鄉代管”。加強農村法制建設，提高農民法律意識，推進農村依法治理。做好農村信訪工作。健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。切實加強農村思想道德教育和精神文明建設，以文明村鎮、文明戶等群眾性精神創建活動為載體，引導農民崇尚科學，破除迷信，增強愛國主義、集體主義、社會主義觀念，形成文明健康的生活方式和社會風尚。
　　
　　六、切實加強對農村工作的領導，為農村改革發展提供堅強的組織保障
　　
　　（一）健全農村工作領導體制和工作機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要站在政治和戰略的高度，把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現全部工作重中之重的要求。各級黨政主要領導要親自抓農村工作，黨委要明確一名負責同志分管農村工作，縣級黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。加強省、市州、縣市區黨委農村工作部、政府農村工作辦公室的機構建設，實行一個機構、兩塊牌子，強化其組織、協調、綜合、指導、管理農村工作的職能。建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。注重選好配強縣鄉黨政領導班子特別是主要負責人。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、改善民生、和諧穩定作為考核縣市區領導班子的重要內容。支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織在推進農村改革發展中的積極作用。各級領導干部要帶頭轉變工作作風，圍繞農村改革發展問題，深入實際開展調查研究，不斷提高領導農村改革發展的水平。
　　
　　（二）完善縣域經濟發展機制。進一步擴大縣市經濟社會管理權限，增強縣域經濟發展活力。選擇部分農業大縣推行省直管縣財政體制改革試點，逐步擴大試點范圍。堅持工業強縣、開放活縣、特色興縣，大力發展園區經濟，加快壯大縣域經濟實力。加大對縣域經濟的財稅支持力度，省財政根據財力增長情況，逐步增加安排縣域經濟發展專項資金，用于縣域產業項目開發引導和工作獎勵。健全縣域經濟發展科學考評體系，繼續實施考核獎勵制度。探索建立提高對發展縣域經濟作出重大貢獻的縣市黨政主要領導職級待遇的合理機制。
　　
　　（三）加強農村基層組織建設。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，全面加強農村基層組織建設。改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，進一步規范和完善村黨組織“兩推一選”制度，逐步擴大鄉鎮黨委領導班子公推直選范圍。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。加強和改進對流動黨員的管理和服務，加強農民工中黨的工作，創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會上建立黨組織的做法。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。完善村級組織運轉經費保障機制，逐步提高村級運轉經費補助標準。加快村級組織活動場所建設。繼續抓好農村社區建設試點。
　　
　　（四）抓好農村黨員干部隊伍建設。堅持重視基層、加強基層、服務基層的工作導向，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的新型農村基層黨員干部隊伍。完善和創新農村基層干部選拔任用機制，注重從致富能手、農民企業家、回鄉知識青年、復員退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村級組織骨干，加大在優秀農村青年中發展黨員力度。制定鼓勵政策，選派縣鄉年輕干部到村工作，繼續推行“一村一名大學生”計劃，選派優秀高等院校畢業生到村任職，探索村黨組織書記跨村任職。注意從基層和生產一線選拔優秀干部充實黨政領導機關，繼續從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部。建立農村基層干部激勵保障機制，落實村干部報酬和社會保障待遇。加強農村基層黨員干部教育培訓，健全省、市、縣、鄉培訓體系，扎實推進農村黨員干部現代遠程教育。
　　
　　（五）加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規范和制約權力運行為核心，健全各項管理制度，做到用制度管權、管事、管人。加強對農村政策貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅查處涉農違紀違規案件，切實糾正損害農民利益的突出問題，促進農村和諧穩定。
　　
　　（六）加強對新農村建設辦點示范的協調指導。堅持辦點示范、點面結合、成片推進的工作方法，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，繼續實施好新農村建設“千村示范”工程，因地制宜打造各具特色的新農村建設示范片。各級財政要逐年增加對示范村（片）建設的投入，部門要整合項目資金，加大投入力度。建立和完善領導辦點、部門幫村、干部駐村的工作機制，制定出臺新農村示范村（片）達標考核辦法，省、市、縣各級領導要帶頭辦點示范。每三年確定一批村，組織開展企業聯村扶村活動。大力宣傳和表彰推進社會主義新農村建設的先進典型，積極動員社會力量參與新農村建設。堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農村建設路子。