一、我縣流通業發展現狀和特點
    1、所有制結構不斷完善、投資主體呈多元化趨勢。目前我縣流通業已經成為民營經濟的主導。在所有制結構中，公有制流通企業占7%，個體私營流通企業占93%。在就業人數方面，兩者的比重為15%、85%。通過承包、租賃、售賣、改制等方式，縣供銷、商務等系統的企業也形成了多元化的投資結構。
    2、流通規模擴大，商品市場繁榮活躍。2007年底，全縣共有各種不同經濟類型商業網點8475多個，吸納就業人數近4萬人。實現社會消費品零售總額19.52億元，比上年增長15.4%，占GDP的24%。住宿、餐飲業共115家，其中三星級以上酒店5家。美容美發、洗浴、修理、照相等居民服務和休閑娛樂企業為289家。
    3、流通業態和營銷方式由傳統型向現代型轉變。近年來，超市、專業店等新型業態和連鎖經營、物流配送等營銷方式以較快速度在我縣發展，并向鄉鎮滲透。我縣2000年開始，相繼掀起了一股超市建設熱潮,目前全縣上規模的超市已達120多家，其中營業面積5000平方米以上的專業超市2家，1000平方米以上的大型超市4家，永豐城區一般標準超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為5家和18家。縣城5家知名超市2008年上半年銷售額超過9000萬元，占全縣社會消費品總額的8.6%。此外，我縣大型超市正在加快向鄉鎮擴張的進程，對推動我縣商貿流通業將發揮越來越重要的作用。專業市場建設邁出了新步伐,農機機電大市場2003年正式投入營運，2004年成交額已突破6.8億元，其產品輻射全國各地；占地115畝的新城建材大市場2004年正式開業，短短一年時間，產生了良好的效益；雙峰小商品服裝城總投資5000萬元，建筑面積達38000平方米，有鋪面330余個，住宅167套，為我縣專業市場的建設樹立了樣板，對提高我縣市場競爭力，推進城鎮化進程具有十分重要的意義。青樹坪步行街被省商務廳領導譽為全省鄉鎮第一街，國藩家電大廈、工業品市場和農副產品市場正處在緊鑼密鼓的建設中。“萬村千鄉”市場工程在我縣實施3年，已建成標準化農家店260家，加快了我縣構建專業化、規范化流通網絡的步伐。
    4、消費領域拓寬，消費結構升級已經開始。隨著收入水平不斷提高，居民消費觀念發生了很大變化，基本生存消費比重逐步下降，發展和享受消費比重上升。餐飲、旅游、休閑、娛樂、通訊、保健等市場逐漸成熟，部分人群的消費檔次越來越高，消費結構升級已經開始。
    5、流通領域行業管理走向規范化、法制化管理軌道。近年來，國家對重要商品和物資以及特殊行業的管理力度進一步加大，我縣政府及相關職能部門積極履行監管職責，農資、煙花爆竹、醫藥、食鹽、煙草、屠宰、成品油等經營秩序明顯好轉。
    二、存在的問題
    一是“小”，流通企業規模小，組織化程度、發展起點低。表現在商鋪的營業面積普遍偏小。造成該現狀的主要原因有兩個：首先與我縣舊城改造進程緩慢有關。其次，在城市改造和開發的過程中，由于房地產開發商的開發理念與城市發展的形勢脫節，導致開發出來的店鋪大多只適應雜貨店、五金店、小百貨店等“夫妻店”發展的要求，開發了房地產，擴大了城區，卻不能滿足大型綜合超市、百貨店等較大型商業設施及先進商業業態的需要。目前，營業額500萬元以上、從業人員為20人以上的具有一定規模的流通企業只有120家，僅占全部流通業個數的1%多一點。多數企業規模小，競爭力弱，經營管理水平低，投入不足，發展乏力；規模相對較大的幾家流通企業，也因為各種問題的制約，影響了其規模擴張的能力。
   二是“散”，市場布局不合理，市場體系建設不完善。表現在商業網點的布局凌亂。由于缺少城市商業總體規劃，城區的商業網點散見于G320、和森路、文星街、城中路、城南路、園藝路、工農路、書院路等幾條城市主要道路兩邊，除320繞線南面的建材市場和G320線從"家家樂"到城關糧站段以及工農路外，其它各條商業街的特色均不明顯。全縣沒有一個具備強力輻射效應的商品市場；商業網點低層次、同構化盲目自發建設，尚未形成核心商業圈和多層次商業體系；市場配套設施諸如倉儲、停車、餐飲、住宿等服務體系的檔次、規模跟不上城鎮化、旅游經濟發展的需要；農產品流通基礎設施不足，在一定程度上制約了我縣優質農副產品的流通。
    三是“亂”，流通業發展一直處于自然增長的狀態，缺乏統一的規劃和有效的引導。長期以來，由于對三產業特別是商貿流通業在縣域經濟發展中的作用認識不足，我縣在經濟建設過程中"重產業、重工業"的傾向較為明顯，特別是對商貿流通業的發展沒有給與足夠的重視。因此，商貿發展缺少明確的發展目標和發展戰略，導致行業發展的盲目性和隨意性。其次，我縣存在商業管理體制不順的弊端。前段，我縣的商貿網點特別是商貿市場大都處于工商、稅務、城管、質監、農業等多個部門的管理之下，由于沒有形成一個統一協調的主管部門，導致多頭管理、交叉管理、各自為政等問題十分突出；為費而管、以罰代管、罰后不管的事情屢有發生；場內攤位空空如也，場外交易熱火朝天的現象比較嚴重，城南、城北農貿市場就是如此。管理體制上不能統一協調，“政出多門，多門管市”；有的部門重收費、輕服務，管理力量跟不上，一定程度上加劇了市場無序。
    四是“低”，主要表現在以下三個方面：市場主體整體素質低。我縣接受現代流通知識培訓的企業專門人才欠缺，一些從業人員觀念落后，法律意識淡薄，交易行為不規范，部分市場“臟亂差”和制售假冒偽劣商品問題仍十分突出。
    商業的組織化程度低，企業缺少核心競爭力。我縣企業改制工作早已完成，國有資本全面退出了商業領域。流通領域缺少大企業，行業的組織化程度低。同時，由于這些企業經營模式落后，現代化水平低，缺乏核心競爭力，抗風險能力弱，難以抵御未來激烈的市場競爭。
培育市場意識低。只強調建設市場，忽略了對市場的培育，有關職能部門對市場的優惠政策不能執行到位，只顧部門利益、眼前利益。有的認為市場能否興旺是經商戶個人的事，任其自生自滅。
五是“重”，辦理證照手續繁鎖，行政性收費項目較多，企業負擔仍然較重。水電氣價格高，經營成本大，商業企業的水、電、氣價格遠遠高于工業企業，與工業企業同網不同價。 
    三、加快我縣流通業發展的建議
    （一）堅持政府主導，提升流通業地位。
首先要充分提高認識。21世紀的經濟是流通主導型經濟。生產創造財富，但流通實現財富。進一步大力發展流通服務業，對于促進國民經濟穩定增長、方便群眾生產生活、緩解就業壓力、促進市場繁榮、保持社會穩定都將起著十分重要的作用。應把流通服務業擺到工業、農業同等重要的位置，將商貿流通工作納入各級政府的目標考核。 
    第二要理順管理體制。將我縣市場體系的建立、完善與政府機構改革、經濟職能轉換有機結合起來，協調好條塊管理的關系，建立在縣政府領導下以主管部門為主、各職能部門參加的流通業發展工作領導小組，下設辦公室，對我縣流通業發展中的重大問題進行統一研究。
第三要制訂發展規劃。將其與我縣總體規劃聯系起來，與相關產業相促進，避免同類市場盲目建設、重復建設。合理規劃鄉鎮集貿市場，逐步解決以街以路為市的問題。大力發展社區商業，重點發展生活保障性服務業。使流通產業發展高起點、高標準，有序推進。
第四要落實政策措施。特別是要落實好中央、省、市政府和上級商務部門關于流通業發展的促進政策。一是設立促進流通業發展專項資金，用于改善商貿流通環境、大型市場等基礎設施建設以及扶持重點流通企業的貼息和補助。二是加大融資力度，盡力幫助流通企業解決融資難問題。三是實行土地優惠政策，對重點建設項目的現代物流基地和連鎖企業、物流配送中心建設等，其用地應享受工業用地政策。四是按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵和引導社會資本投向新型流通業態、倉儲設施、農副產品市場等流通基礎性項目。完善規范市場主體和促進公平競爭的規章制度，加強監督管理，維護市場秩序，營造公開、公平、公正、有序的市場環境。五是對重要商品和物資依法管理，支持流通行業協會規范企業經營行為。
   （二）培育各類市場，完善流通業體系。
1、加快基礎設施建設。高標準規劃、高標準建設一批商貿購物中心，合理規劃建設商業中心區，逐步形成功能齊全、特色突出、具有較大區域性影響的新型商業中心。繼續推進“萬村千鄉”工程，引導和鼓勵縣城有勢力的骨干流通企業到鄉鎮布點，推廣現代商業流通模式，完善以縣城和城鎮為集散中心、各種經濟成分同參與、高效暢通的縣、鄉、村三級流通網
2、打造提升商品市場。配合城建規劃，合理布局商業網點。逐步改變傳統攤販式經營模式，促進商品交易市場增加功能，提高檔次，規范經營。除了培育好已建的幾個專業市場外，還要改造或建設好城南竹木市場、蚊子山家私市場、五里牌機動車市場、永豐農貿市場、國藩商貿城等五個專業市場，力爭形成十大專業市場的格局；同時緊密結合農業、旅游經濟產業化以及工業化、城鎮化要求，培育1-2個產地型農副產品批發市場，在曾國藩故里建好1處旅游商品交易市場；推進機電、建材、家電等流通服務網絡建設；選定特定場點開發10000平方米以上的大賣場，形成以此為中心的核心商業圈。
3、扶持發展物流配送。堅持“政府引導、企業投資、市場運作”的發展模式，力爭在縣城320繞線五里牌地段建設一個占地約180畝的現代化綜合物流中心，吸引本縣的重點商業企業、工業企業來該物流中心建設商品配送基地。
4、大力發展電子商務。積極推進流通領域信息化建設，運用信息技術改進提高流通企業采購、配送、營銷能力。
5、適度調整產業結構，積極發展服務業和現代物流業。第一要鼓勵發展社區服務、餐飲、旅游等行業。同時延伸服務領域，推動流通企業擴大服務范圍，如開設家政公司提供家政服務、流動放心早餐車銷售或餐飲外賣等。第二要引導連鎖企業對現有的物流配送系統進行改造，以參股、聯營、加盟等多種方式，推動我縣物流配送系統資源的整合。
   6、鼓勵優勢企業發展。在全縣每年開展評選突出貢獻商貿服務企業活動，對當選的企業由縣政府予以通報表彰。對當年實繳地方稅收（商貿服務主業稅收）居前列的企業，可根據貢獻大小給予企業和主要經營者相應的獎勵。鼓勵發展連鎖經營。按照“便民、為民、利民” 的宗旨， 進一步擴大連鎖經營的范圍和領域，推動連鎖經營向更大范圍更深層次發展，實現規模化和規范化經營，逐步提高連鎖經營在流通業的比重。實行稅費優惠。對經濟發展有較大影響的大型流通企業，要按照有關招商引資優惠政策，給予政策扶持和稅費優惠。通過建立現代企業制度，完善企業法人內部治理結構，逐步將流通企業做大做強。大力引進有實力企業，學習和借鑒其現代管理方式、營銷經驗，促進流通資源整合，帶動我縣流通業的發展。
（三）優化發展環境，激發流通業活力
1、實行大型商業網點建設預審制。商務部門作為全縣商貿流通行業的主管部門，縣人民政府應授與商務局進行項目前置的審批權。建議凡在城區新建營業面積超過1000平方米以上的商業設施，應有商務局的批準，方可立項。
2、進一步規范執法檢查。在保證有效監管的前提下，工商、衛生、藥監和質監等有關部門對連鎖企業統一配送商品的質量抽檢工作，應統一安排，集中進行，對連鎖企業集中配送的商品應集中在連鎖企業的總部或配送中心抽檢為主，強化總店的管理責任。企業依法應報檢的項目，檢測費由企業承擔，政府部門依法抽檢的項目，檢測合格的檢測費由部門承擔，不合格的檢測費由企業承擔。工商、稅務、物價、公安、環保、城管、創建等執法部門對商貿流通企業應積極推行聯合檢查，嚴禁不合理收費。
3、重視培養和引進商貿流通業人才。學校培養和在職培訓相結合，長期培養和短期培訓相結合，理論培養與專業培訓相結合，抓好商貿流通企業在職員工尤其是中高層管理人員的適用性培訓，全面提高員工素質。加強對商貿流通企業中知識型、專業型年輕骨干的選撥和培養，造就一批具有較高素質、較強能力和豐富知識經驗的商貿流通專業人才和帶頭人。制訂切實有效的政策措施，創造吸引人才的環境，吸引優秀人才加盟我縣商貿流通業。
4、切實減輕企業負擔。加快轉變政府對商貿流通業管理的方式和方法，各相關部門和單位要增強服務意識，改進服務方式，積極為企業提供政策、法規、市場信息等咨詢服務。在服務中加強監管，在監管中搞好服務，嚴禁“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”。實行水電優惠，對流通企業加工用水用電，實現與生產企業同網同價的公平待遇。。
                （ 周余良  張華清）