編者按：２０世紀(jì)９０年代開(kāi)始實(shí)行的上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)改革開(kāi)放的一大亮點(diǎn)和重點(diǎn)。 
    在１８年的發(fā)展道路上，上海浦東新區(qū)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，抓住歷史機(jī)遇，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在浦東新區(qū)建設(shè)中，始終堅(jiān)持勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，用國(guó)際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。 
    經(jīng)過(guò)１８年的努力奮斗，浦東新區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展成就：經(jīng)濟(jì)保持年均１８％以上的增長(zhǎng)速度，地區(qū)生產(chǎn)總值比建區(qū)時(shí)增長(zhǎng)了近４０倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從８６２美元增加到１．６萬(wàn)美元，不僅成為帶動(dòng)上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長(zhǎng)極，也成為向世界展示中國(guó)城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開(kāi)放成功的重要標(biāo)志。浦東新區(qū)的崛起，再次展示了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功，也為繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放提供了重要經(jīng)驗(yàn)。 
    中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴上海市浦東新區(qū)調(diào)研組 
    浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就 
    中央正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東新區(qū)之前，浦東屬上海待開(kāi)發(fā)的郊區(qū)部分。1990年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值60.24億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的7.7%。工業(yè)有一定基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等諸多方面的建設(shè)與發(fā)展都明顯低于浦西。“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”，就是當(dāng)時(shí)上海市民對(duì)浦東發(fā)展滯后的生動(dòng)描述。 
    1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大戰(zhàn)略決策。17年來(lái)，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市綜合配套改革等方面取得了舉世矚目的巨大成就，成為具有國(guó)際高水準(zhǔn)、外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，成為帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長(zhǎng)極。 
    一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年建區(qū)時(shí)的60.24億元上升到2006年的2365.33億元，增長(zhǎng)了近40倍，年均增速18.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從862美元上升到約1.6萬(wàn)美元（按戶(hù)籍人口計(jì)算），增長(zhǎng)了18.6倍；財(cái)政收入比建區(qū)時(shí)增加了近52倍，達(dá)587.49億元。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.9%。 
    二是改革開(kāi)放不斷深化，國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立。浦東新區(qū)已初步建成包括銀行、證券等在內(nèi)的較為完善的國(guó)際化要素市場(chǎng)體系，截至2007年11月底，已有478家中外金融機(jī)構(gòu)、94家跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶(hù)浦東；累計(jì)吸引了來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.49萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，合同利用外資額累計(jì)超過(guò)350億美元，分別是1990年的530倍和1030倍左右。世界500強(qiáng)企業(yè)有238家在浦東投資635個(gè)項(xiàng)目。 
    三是城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化的綜合服務(wù)配套功能不斷提升。17年來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到6000多億元，2006年為659.97億元，是1990年的46倍。建設(shè)了以國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港區(qū)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等為核心的功能性、樞紐型工程和一批重大市政設(shè)施。外高橋港區(qū)成為中國(guó)大陸最大的集裝箱單列港，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量列全國(guó)之首、世界第六。集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。金融、物流、咨詢(xún)、會(huì)展等綜合服務(wù)功能全面拓展。 
    四是人民生活實(shí)現(xiàn)小康，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。2006年浦東新區(qū)城鎮(zhèn)和郊區(qū)居民人均可支配收入分別達(dá)到21452元和10911元，分別比1990年增長(zhǎng)了13.2倍和7.3倍；擁有各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)405個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)651個(gè)，分別比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保、醫(yī)保等社會(huì)保障制度。1999年建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家園林城區(qū)。2006年全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率以上天數(shù)達(dá)325天，人均綠化面積24.21平方米，綠化覆蓋率37.38%，贏得了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)稱(chēng)號(hào)。 
    浦東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn) 
    浦東17年能取得如此巨大的成就，從根本上說(shuō)，就在于始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，把國(guó)際化的新思路和當(dāng)?shù)靥厣�有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解放思想、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 
    一是中央決策正確。浦東開(kāi)發(fā)是鄧小平同志和中央在我國(guó)改革開(kāi)放關(guān)鍵歷史時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略抉擇。鄧小平同志和中央從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。鄧小平同志指出，“上海是我們的一張王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑”，并強(qiáng)調(diào)這“是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基礎(chǔ)發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。中央要求以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。這是鄧小平同志和中央深刻謀劃中國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略布局。出于同樣考慮，中央批準(zhǔn)浦東在全國(guó)率先進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。 
    二是超前的戰(zhàn)略思路儲(chǔ)備。早在1984年，上海市委和市政府就多次研究上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和上海城市總體規(guī)劃，明確提出了開(kāi)發(fā)浦東的設(shè)想，開(kāi)始組織力量進(jìn)行論證。以后的歷屆班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，都把浦東開(kāi)發(fā)的先行研究作為大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各種“智囊團(tuán)”、“頭腦公司”、“咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”等決策參謀的作用，集聚國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家的智慧。1988年5月2日，在上海市浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)開(kāi)幕式上，時(shí)任中共中央政治局委員、中共上海市委書(shū)記的江澤民同志在致詞中強(qiáng)調(diào)：“上海作為全國(guó)最大、位置最重要的一座開(kāi)放城市，應(yīng)該更進(jìn)一步改革開(kāi)放。開(kāi)發(fā)浦東，建設(shè)國(guó)際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)，是完全符合黨的十三大精神的。我們一定要把這件事情辦成。”這使上海有充分思想準(zhǔn)備、輿論共識(shí)和研究?jī)?chǔ)備，順利推出浦東開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略定位、實(shí)施策略和具體步驟。 
    三是探索創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。浦東開(kāi)發(fā)之初面臨的最大困難是缺乏建設(shè)資金。上海率先打破我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的土地?zé)o償使用制度，運(yùn)用級(jí)差地租和競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行合理配置。通過(guò)土地融資、企業(yè)上市、適度舉債等金融創(chuàng)新，積累了大量建設(shè)資本。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浦東新區(qū)。 
    四是切實(shí)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。浦東以經(jīng)濟(jì)全球化視野和先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用足用好中央政策，率先把對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)放在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外大批金融貿(mào)易機(jī)構(gòu)落戶(hù)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，張江高技術(shù)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為先進(jìn)的功能區(qū)，使浦東成為吸引國(guó)際資本、先進(jìn)技術(shù)的大平臺(tái)。 
    五是重視人力資本的作用。人才是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一資源。浦東以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才并重，重視發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，著力打造一支與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟新機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制選人、用人、留人。利用好跨國(guó)公司及其研發(fā)中心在資本、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，吸納國(guó)際優(yōu)秀人才。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠(chéng)信體系建設(shè)等，為人才創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。 
    六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。浦東針對(duì)國(guó)際化大都市特點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的工作。按照浦東發(fā)展的戰(zhàn)略和功能定位配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)形成社會(huì)共識(shí)；加強(qiáng)黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)；鼓勵(lì)基層黨建創(chuàng)新，在新社會(huì)階層中發(fā)展黨員、恢復(fù)留學(xué)生黨組織生活、探索高檔涉外社區(qū)黨組織設(shè)置方式等。率先建立社區(qū)黨員服務(wù)中心（陽(yáng)光驛站），首創(chuàng)把“支部建在樓上”、在園區(qū)開(kāi)展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，使黨組織在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放中發(fā)揮積極作用。 
    浦東美好未來(lái)展望 
    目前，上海市委和市政府正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，使浦東在“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開(kāi)放、率先構(gòu)建和諧社會(huì)”中發(fā)揮核心作用。提出要加快建設(shè)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國(guó)際化浦東，要以2010年上海世博會(huì)為抓手，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。要基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上；基本形成與國(guó)際規(guī)范相銜接、較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；基本形成人民群眾較為滿(mǎn)意的公共服務(wù)體系；建成國(guó)家生態(tài)城區(qū)。到2020年不僅率先全面建成小康社會(huì)，而且還要探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)超過(guò)8000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)20萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。圍繞這一目標(biāo)，浦東正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，更加主動(dòng)地參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提高服務(wù)全國(guó)的能力。