８月２０日，國(guó)務(wù)院正式頒布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》明確提出，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。其確立的“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位是，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。
    《東北地區(qū)振興規(guī)劃》使東北地區(qū)振興發(fā)展一片利好，作為基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，在東北振興的大背景下，不僅對(duì)東北物流業(yè)提出更高的要求，更帶來(lái)廣闊前景和無(wú)限商機(jī)。 

龍頭帶動(dòng)  延伸保稅港功能

    據(jù)了解，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》涉及到大連大窯灣保稅港的有９項(xiàng)。《東北振興規(guī)劃》中提到，“加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”，“將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地”。顯然，大窯灣保稅港區(qū)已成為東北物流發(fā)展的前沿和重心。
    “我們要在長(zhǎng)春等城市建立集裝箱干港，把大連保稅港區(qū)的政策延伸到長(zhǎng)春！而且，此事正在積極籌劃之中。”８月２２日下午，來(lái)參加?xùn)|北老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展論壇的大連市政協(xié)主席林慶民透露了這個(gè)好消息。“大連大窯灣保稅港區(qū)不僅是大連的，更是東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的！要通過保稅物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)大，推廣相關(guān)優(yōu)惠政策至內(nèi)陸保稅物流節(jié)點(diǎn)，為腹地提供快捷保稅物流服務(wù)。”林慶民說。
  　自８月２０日大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，共進(jìn)出船舶１８艘，裝卸進(jìn)出口集裝箱２．３萬(wàn)標(biāo)箱。張世坤透露了大窯灣保稅港區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路：大窯灣保稅港區(qū)將探索建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，并依托東北腹地資源優(yōu)勢(shì)，借助大窯灣保稅港區(qū)功能和政策優(yōu)勢(shì)，全力打造東北亞資源性商品集散地，建設(shè)油品儲(chǔ)運(yùn)基地；建設(shè)糧食物流基地；建設(shè)汽車物流基地。大窯灣保稅港區(qū)還將重點(diǎn)引進(jìn)汽車組裝線及配套項(xiàng)目，逐步把汽車物流園建成整車進(jìn)口、出口、中轉(zhuǎn)以及國(guó)內(nèi)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)的物流中心，汽車零部件進(jìn)口、出口、加工、采購(gòu)的綜合處理中心。
　　近年來(lái)，大連與國(guó)家鐵路部門和東北一些大中城市的政府、企業(yè)聯(lián)手，加快了腹地干港的建設(shè)步伐。１９９７年開始建設(shè)的哈爾濱干港，集裝箱年通過能力達(dá)１０萬(wàn)ＴＥＵ，成為國(guó)家一類口岸。此外，在沈陽(yáng)建成了東北內(nèi)陸地區(qū)最早的與國(guó)際接軌的專業(yè)化集裝箱場(chǎng)站，還在通遼建立了集裝箱中轉(zhuǎn)站。由大連至沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、延吉等干港和集裝箱直達(dá)班列已經(jīng)開通。
　　林慶民說：“大連市正全力推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)工作，將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好國(guó)家批準(zhǔn)的６．８８平方公里保稅港區(qū)，形成港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、商品展示、研發(fā)檢測(cè)等功能區(qū)。逐步實(shí)現(xiàn)大窯灣保稅港區(qū)與遼寧‘五點(diǎn)一線’沿海開放經(jīng)濟(jì)帶、東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)城市的良性互動(dòng)。”據(jù)悉，目前，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)干港建設(shè)還處于初級(jí)階段。

四國(guó)聯(lián)手  打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“黃金水道”

    由中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)和日本共同開發(fā)的環(huán)日本海海陸聯(lián)運(yùn)定期航線將于年內(nèi)開通，這將是世界上唯一連接中俄韓三國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線，通航后，將成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金水道。
    據(jù)悉，新航線開通后，將打通日本海航運(yùn)通道，開辟中國(guó)東北經(jīng)渤海、黃海之后的第２條出海大通道。目前該航線已在中國(guó)琿春至韓國(guó)束草間進(jìn)行了試運(yùn)行，累計(jì)已運(yùn)送旅客逾４０余萬(wàn)人次，運(yùn)送集裝箱和出口農(nóng)副產(chǎn)品５０余萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額２０多億美元。
    根據(jù)協(xié)議，中俄韓日四方將共同出資組建公司，共同經(jīng)營(yíng)與管理航線。中方和日方負(fù)責(zé)為航運(yùn)組織貨源，俄方負(fù)責(zé)該航線在俄境內(nèi)的通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸及轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)，韓方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航運(yùn)船只，并負(fù)責(zé)具體運(yùn)輸承運(yùn)業(yè)務(wù)。
　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如認(rèn)為，《規(guī)劃》正式把內(nèi)蒙古也納入了東北振興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，東北地區(qū)的面積擴(kuò)大到１４５萬(wàn)平方公里，但是現(xiàn)有的出海口大多集中在遼寧省，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足東北地區(qū)發(fā)展的需要，把琿春打造為新出海口的工作必須提高到更重要位置。
　　東北現(xiàn)有出海口分別是旅順、大連和營(yíng)口。沈驥如認(rèn)為，目前，中俄的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，如果中俄合資的商品必須運(yùn)到大連出海，將會(huì)非常不方便。簽訂協(xié)議時(shí)，四方曾計(jì)劃今年初正式通航。目前中俄之間的鐵路聯(lián)系仍處于“通而不暢”的狀態(tài)。琿春－卡梅紹娃亞鐵路是該航線中，連接中俄的主要通道。作為中俄間惟一的股份制鐵路，中俄雙方都存在體制和機(jī)制上的障礙，其中俄方的矛盾尤為突出。此外，中俄兩國(guó)還沒有建立統(tǒng)一寬松的自由通關(guān)制度和口岸查驗(yàn)制度。
　　對(duì)此，吉林省政府開發(fā)辦主任、吉林大學(xué)兼職教授祝業(yè)輝認(rèn)為，對(duì)于這些制約的瓶頸，地方政府層面推動(dòng)效果不佳，難以取得突破性進(jìn)展，制約了雙邊和多邊跨國(guó)運(yùn)輸便利化。
　　專家認(rèn)為，有了《規(guī)劃》，且在振興東北的宏觀背景下，以上瓶頸很容易取得突破的，“黃金水道”年底通航的目標(biāo)很容易實(shí)現(xiàn)。

商機(jī)無(wú)限  構(gòu)建東北亞物流核心區(qū)域

    按東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃，實(shí)行股份制改造，投資多元化，實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)企，特別是能夠運(yùn)送大型成套進(jìn)口設(shè)備的物流企業(yè)將會(huì)受到市場(chǎng)歡迎。
　振興東北老工業(yè)基地，包括裝備制造工業(yè)、汽車工業(yè)、化工工業(yè)、造船工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、糧食加工工業(yè)等等，需要的是針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)、與企業(yè)密切配合的物流服務(wù)，尤其是能進(jìn)行簡(jiǎn)單配套加工的物流服務(wù)將是企業(yè)所急需。
    此外，振興東北老工業(yè)基地除需要上述產(chǎn)品物流服務(wù)外，還需要大量的專業(yè)物流服務(wù)，例如礦石物流、石油物流、糧食物流、鋼材物流。
    這些都為東北物流提供了無(wú)限商機(jī)。
    目前，東北地區(qū)是全國(guó)交通運(yùn)輸條件的發(fā)達(dá)地區(qū)，五種運(yùn)輸方式齊全，路網(wǎng)密度和交通設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化程度較高，形成了海上、地面、空中、地下立體式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在港口航運(yùn)、鐵路和高速公路建設(shè)發(fā)展方面形成了東北三省的比較優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代物流的快速發(fā)展提供了有利支撐。
    然而，東北地區(qū)在物流建設(shè)上的各自為政，且多為個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)，整體還處在多而散、小而亂的狀態(tài)，且運(yùn)力結(jié)構(gòu)失調(diào)，物流企業(yè)運(yùn)作方式不能適應(yīng)客戶的需要。對(duì)于東北物流發(fā)展中出現(xiàn)的病癥，專家認(rèn)為，根據(jù)東北地區(qū)各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)對(duì)其物流資源進(jìn)行整合，從而在東北地區(qū)建立一個(gè)完整的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
    東北地區(qū)將依托４個(gè)物流大區(qū)，沿哈大交通線，連接沿邊沿海經(jīng)濟(jì)帶，將形成“一軸、兩帶、三圈及若干物流節(jié)點(diǎn)城市、若干物流園區(qū)、若干物流中心”的５個(gè)層次的物流區(qū)主體架構(gòu)。以大連為門戶，以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)內(nèi)陸港為基礎(chǔ)，建立東北物流主軸通道，形成東北快速出海大通道。同時(shí)，應(yīng)該利用好滿洲里、綏芬河、黑河、琿春、丹東等沿邊口岸，注重物流多元化，構(gòu)建南北貫通的大物流體系。
    未來(lái)的東北地區(qū)，將建設(shè)成為東北亞物流發(fā)展核心區(qū)域，全國(guó)物流發(fā)達(dá)區(qū)域。將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上升到影響東北地區(qū)振興的戰(zhàn)略要素來(lái)對(duì)待，將物流產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，逐步形成與國(guó)際通行規(guī)則接軌的高效快捷、經(jīng)濟(jì)合理的先進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

大窯灣保稅港區(qū)  要發(fā)展  先規(guī)劃
□　巫宇南
    對(duì)物流進(jìn)行規(guī)劃并不新鮮，但在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)來(lái)看，確屬必須。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有計(jì)劃、有步驟、有節(jié)奏、有預(yù)見地去發(fā)展現(xiàn)代物流，是非常重要的；在物流熱大潮的推動(dòng)下，物流極具誘惑但又不敢貿(mào)然行事，先進(jìn)行規(guī)劃更是一種明智的選擇。
    很明顯，中國(guó)物流進(jìn)入發(fā)展期之后，必須要強(qiáng)調(diào)能動(dòng)的、有序的、有計(jì)劃地進(jìn)行發(fā)展，必須要有明確的目標(biāo)、正確的發(fā)展路線和有效地組織運(yùn)作措施。在物流大規(guī)模發(fā)展之后，就不能允許有大的失誤，更不能允許用巨大的投資去進(jìn)行失敗的運(yùn)作。小的錯(cuò)誤不可避免，小的調(diào)整也是隨時(shí)需要進(jìn)行的，但是全面否定和推倒重來(lái)，是絕對(duì)要避免的。
    物流領(lǐng)域容易出現(xiàn)嚴(yán)重的低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，需要有規(guī)劃的制約。我國(guó)目前物流園區(qū)規(guī)劃主要存在“需求不清、定位不準(zhǔn)、功能太泛、布局不順、實(shí)施不力”五大軟肋。因此，物流園區(qū)的建設(shè)作為社會(huì)物流產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，也被提到了中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。而物流園區(qū)中，物流基地、物流中心、配送中心這三個(gè)層次的物流結(jié)點(diǎn)，是各省、市物流外結(jié)內(nèi)連的不同規(guī)模、不同功能的物流設(shè)施，也是較大規(guī)模的投資項(xiàng)目。這三個(gè)層次物流結(jié)點(diǎn)的規(guī)劃是各省、市物流運(yùn)行合理化的重要基礎(chǔ)。一個(gè)城市大型物流項(xiàng)目就會(huì)有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)，如果缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和制約，任其行事，那么必然會(huì)有相當(dāng)多的地區(qū)和企業(yè)，要重頭走起，重復(fù)低水平發(fā)展階段，這樣就會(huì)白白地消耗我們的資源和我們的時(shí)間。這些物流項(xiàng)目由于投資規(guī)模巨大，如果沒有有效的規(guī)劃，就不能有效地利用資源，就可能造成巨大損失。所以，必須有一個(gè)更高層次的、全面的、綜合的物流規(guī)劃，才能夠把我國(guó)的現(xiàn)代物流發(fā)展納入到有序的軌道。
    目前，有許多城市制定了物流發(fā)展戰(zhàn)略，都對(duì)自己的物流中心、物流基地和物流園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。這些物流結(jié)點(diǎn)的建設(shè)將會(huì)提高這些城市的整體物流水平。只有把每個(gè)區(qū)域的物流規(guī)劃好了，才能夠使中國(guó)物流有序、有計(jì)劃、健康的發(fā)展。