有著百年雄關(guān)之稱的深圳海關(guān)，由于特殊的地理位置和肩負(fù)的歷史使命，總是站在時(shí)代的前列，見證深港兩地的滄桑巨變。
由“大關(guān)”向“強(qiáng)關(guān)”邁進(jìn)
1887年，它叫“九龍關(guān)”，由清政府在香港成立；新中國(guó)成立后，1950年，它改名為“九龍海關(guān)”；1997年7月1日，香港回歸祖國(guó)，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，正式更名為“深圳海關(guān)”。
深圳海關(guān)的歷史變遷，正是一部中華民族走向強(qiáng)盛的百年歷史的縮影。
伴隨著改革開放和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的快速發(fā)展，深圳海關(guān)已發(fā)展成為一個(gè)業(yè)務(wù)種類齊全、通關(guān)高效、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的嶄新大關(guān)。平均每天監(jiān)管出入境人員47萬人次，車輛4萬輛次，進(jìn)出口貨物26萬噸，集裝箱5萬標(biāo)箱，快件8.5萬件，征收稅款日均入庫(kù)2億元，審核報(bào)關(guān)單1.7萬份。
香港回歸十周年來，深圳海關(guān)在“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代海關(guān)制度發(fā)展戰(zhàn)略，大膽改革，銳意創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管水平和通關(guān)效率；堅(jiān)持科學(xué)治關(guān)理念，積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷迸發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)了由“大關(guān)”向“強(qiáng)關(guān)”的邁進(jìn)；優(yōu)惠措施頻出，推動(dòng)深圳不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，全力打造服務(wù)型、責(zé)任型、法治型的一流海關(guān)。
“瀚海弄潮，風(fēng)鵬振舉。”深圳海關(guān)更名十載春秋，不僅是香港回歸的見證者，更是參與者。在“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐中，深圳海關(guān)加大深港合作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，從旅檢“敞開式”驗(yàn)放、貨運(yùn)自動(dòng)核放系統(tǒng)上馬，到海運(yùn)集裝箱監(jiān)管模式改革、空港物流快線的啟動(dòng)，再到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的完善，實(shí)現(xiàn)了深港口岸物流人流的全面提速。
主動(dòng)創(chuàng)新把關(guān)與服務(wù)并重
深圳是一個(gè)海陸空口岸俱全的城市。隨著全球制造業(yè)不斷向深圳及珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移，加之比鄰全球金融、物流、航運(yùn)中心的香港，深圳口岸進(jìn)出境人流物流逐年大增。
“深圳海關(guān)也因此成為業(yè)務(wù)最繁重的海關(guān)之一。”深圳海關(guān)關(guān)長(zhǎng)鄒志武接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，深圳海關(guān)目前平均每天監(jiān)管進(jìn)出境人員超過47萬人次，約占全國(guó)的一半；監(jiān)管車輛4萬多輛次，占全國(guó)的70％；監(jiān)管加工貿(mào)易企業(yè)2.5萬家，占全國(guó)的20％。伴隨深圳灣、福田口岸的相繼開通及鹽田港3期擴(kuò)建工程的全部投入使用，深圳口岸物流人流將會(huì)大幅增長(zhǎng)。
作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的城市，深圳口岸物流人流的快速增長(zhǎng)，表明深圳融入世界的速度正在加快。
鄒志武指出，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今國(guó)際格局演變的兩個(gè)主要趨勢(shì)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和雙邊經(jīng)濟(jì)合作更加活躍，國(guó)際間貨物、資金、信息、服務(wù)及人員的跨國(guó)界流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大。
在此背景下，深圳海關(guān)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為“海關(guān)關(guān)員既是國(guó)家的把關(guān)人，又是經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者”，認(rèn)真把握好、處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，做到“把關(guān)”與“服務(wù)”平衡。同時(shí)，做到有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的高度統(tǒng)一，既實(shí)現(xiàn)了海關(guān)的監(jiān)管職能，適應(yīng)企業(yè)全球采購(gòu)、全球銷售、零庫(kù)存等經(jīng)營(yíng)的需要，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)貿(mào)易成本，最大限度地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
通關(guān)提速增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
“現(xiàn)在過關(guān)真是太便利了。”香港司機(jī)方光明駕車從皇崗口岸海關(guān)“電子通道”經(jīng)過，僅花了5秒鐘。這是記者近日到皇崗口岸看到的一幕。
記者了解到，深圳海關(guān)順應(yīng)WTO對(duì)貿(mào)易便利化的要求，近年來先后實(shí)施了一系列提高海關(guān)監(jiān)管水平和通關(guān)效率的通關(guān)制度改革，努力打造一個(gè)耳聰目明的“智能型”和“服務(wù)型”海關(guān)。
2003年11月，深圳海關(guān)正式啟動(dòng)皇崗?fù)ǖ雷詣?dòng)核放系統(tǒng)，將原來車輛通過海關(guān)通道需時(shí)2分鐘縮短為5秒鐘，深圳公路口岸監(jiān)管模式發(fā)生歷史性變革。目前海關(guān)自動(dòng)核放系統(tǒng)已經(jīng)推廣到文錦渡口岸、沙頭角口岸、出口加工區(qū)以及各海關(guān)閘口驗(yàn)放現(xiàn)場(chǎng)，既提高了海關(guān)監(jiān)管水平，又提高了通關(guān)的速度和效率。
在陸路口岸進(jìn)行通關(guān)改革的同時(shí)，深圳海關(guān)還不斷推進(jìn)海運(yùn)口岸通關(guān)改革。
2003年，該關(guān)對(duì)海港口岸暫進(jìn)空箱實(shí)行“提前申報(bào)、落地放行”快速通關(guān)模式，使空箱滯港時(shí)間由原來的2至3天縮短到1至2小時(shí)。2005年，該關(guān)啟動(dòng)了新一輪海運(yùn)通關(guān)改革，在鹽田港啟用集中查驗(yàn)中心實(shí)行集中查驗(yàn)，延長(zhǎng)海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行“提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放”的通關(guān)模式，大大減少了進(jìn)出口貨物的滯港時(shí)間，節(jié)省了企業(yè)的成本，國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物實(shí)現(xiàn)24小時(shí)申報(bào)及無查驗(yàn)指令情況下的落地放行、即卸即轉(zhuǎn)。
“深圳海關(guān)海運(yùn)通關(guān)改革，受益最大的是港口。”深圳一位長(zhǎng)期從事港口物流的業(yè)內(nèi)人士說，深圳港吞吐量連續(xù)多年位居世界第四，鹽田港區(qū)單港吞吐量已躍居全國(guó)第一。
以誠(chéng)信通關(guān)為基礎(chǔ)的“客戶協(xié)調(diào)員”制度，是深圳海關(guān)全國(guó)首推的創(chuàng)新舉措。
從2005年3月份開始，深圳海關(guān)向華為、中興通訊等深圳重點(diǎn)企業(yè)及大型高科技進(jìn)出口企業(yè)，委派“政治素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)”的海關(guān)專家型人員為客戶協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)疑難問題，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)實(shí)行專門化管理。企業(yè)還可享受無紙化報(bào)關(guān)、便捷化審核、信任式放行和一站式服務(wù)等通關(guān)便利。
目前，新模式既提高了海關(guān)監(jiān)管效能，又促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。如電子審單審結(jié)速度從原來的50分鐘縮短到不到1分鐘；海運(yùn)口岸從接單到放行從3－4小時(shí)縮短到4分鐘；加工貿(mào)易電子賬冊(cè)變更辦理時(shí)間從3個(gè)工作日減少到1個(gè)工作日。60家企業(yè)2006年出口額、納稅額同比增長(zhǎng)了33％、21％。
促深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒
“深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外貿(mào)出口連續(xù)十四年位居全國(guó)大中城市首位，深圳海關(guān)功不可沒。”記者在多年的采訪中，都能聽到這種來自政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的聲音。他們都紛紛表示，深圳海關(guān)為深圳這座城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
事實(shí)上，深圳海關(guān)歷年進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)及相關(guān)管理數(shù)據(jù)，不但見證和反映了深圳海關(guān)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展與改革歷程，更是深圳外貿(mào)發(fā)展的晴雨表。
為支持深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳海關(guān)先后出臺(tái)了多項(xiàng)有力措施，受到企業(yè)及地方政府的高度評(píng)價(jià)。如，2003年的“支持深圳市大型企業(yè)發(fā)展十項(xiàng)措施”，2004年的“促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的十二項(xiàng)措施”，以及2005年推動(dòng)“泛珠三角”區(qū)域合作打造“三條快速通道”等措施。
這些措施，都像一場(chǎng)及時(shí)雨，每到深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，恰到好處的出臺(tái)，為深圳經(jīng)濟(jì)這棵參天大樹提供了足夠的水分和養(yǎng)料。
一些措施注定記入歷史。2003年11月28日，深圳市人民政府與海關(guān)總署簽署《關(guān)于合作建設(shè)深圳電子口岸的備忘錄》，標(biāo)志著深圳成為首個(gè)建設(shè)地方電子口岸的城市。目前，深圳電子口岸擁有電子口岸入網(wǎng)企業(yè)用戶4萬多家，居全國(guó)首位，企業(yè)通關(guān)效率大大提高。
2006年，為貫徹《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，深圳海關(guān)研究制定了支持深圳市實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的六項(xiàng)配套措施，并制定了實(shí)施細(xì)則。其中包括，深圳自主創(chuàng)新企業(yè)特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，將在通關(guān)方面走特別優(yōu)惠通關(guān)通道；進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展的自主創(chuàng)新企業(yè)將優(yōu)先實(shí)施海關(guān)最新版本的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
深港海關(guān)合作漸入佳境
“深港海關(guān)合作已經(jīng)進(jìn)入佳境。”深圳海關(guān)關(guān)長(zhǎng)鄒志武表示，隨著香港的回歸、中國(guó)加入WTO以及CEPA的實(shí)施，深港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)深圳口岸的通關(guān)環(huán)境提出了更高要求，深圳海關(guān)據(jù)此加大與香港海關(guān)的合作，推動(dòng)了深港貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。
為了落實(shí)CEPA政策，深圳海關(guān)配合總署就原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)原產(chǎn)地規(guī)定等工作與香港海關(guān)積極協(xié)調(diào)研究，同時(shí)在口岸設(shè)立CEPA零關(guān)稅貨物報(bào)關(guān)窗口，加快了零關(guān)稅貨物的通關(guān)。
統(tǒng)計(jì)顯示，從CEPA實(shí)施到今年5月份，深圳口岸進(jìn)口香港CEPA項(xiàng)下受惠貨值共3.03億美元，稅款優(yōu)惠2.45億元人民幣，進(jìn)口票數(shù)、受惠貨值均列全國(guó)各口岸之首。CEPA大大提高了港產(chǎn)品在內(nèi)地的競(jìng)爭(zhēng)力，成為拉動(dòng)香港制造業(yè)的繁榮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的“新引擎”。
同時(shí)，深港兩地海關(guān)大膽開展跨境物流通關(guān)改革，先后建立起跨境空港物流快線和深港物流綠色通道，實(shí)現(xiàn)深港兩地機(jī)場(chǎng)空運(yùn)貨物通關(guān)及香港貨運(yùn)碼頭到深圳華南國(guó)際物流中心的無縫連接，促進(jìn)了深港兩地乃至珠三角地區(qū)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建立粵港跨境快速通關(guān)模式提供了成功的范例。
深港海關(guān)積極落實(shí)行政互助，在公路口岸全面啟用統(tǒng)一版《內(nèi)地／香港陸路進(jìn)出境載貨清單》、使用綠色關(guān)鎖進(jìn)行查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等措施，有效地推動(dòng)了香港與內(nèi)地間的貿(mào)易便利化。統(tǒng)計(jì)顯示，香港回歸十周年來，深圳口岸進(jìn)出口貨物總值由1997年的500億美元躍升至2006年的2939.4億美元，占全國(guó)的16.7％；深圳關(guān)區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值由當(dāng)年的397億美元，增至2006年的1828.3億美元，占全國(guó)的22％。
深圳海關(guān)還加強(qiáng)與香港海關(guān)的情報(bào)交流與打私協(xié)調(diào)配合，重拳打擊跨境走私等犯罪活動(dòng)，為保持香港的繁榮穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。從2000年到2006年，深港海關(guān)舉行即時(shí)通報(bào)聯(lián)合行動(dòng)、專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)、同步檢查行動(dòng)等類型的反走私聯(lián)合行動(dòng)共96次，查獲了汽車、香煙、成品油、鋼材等走私物品一大批。特別是雙方在緝毒領(lǐng)域合作的水平不斷提高，聯(lián)手破獲了一系列大要案件并摧毀了多個(gè)販毒集團(tuán)，其中比較典型的案件包括2005年開展的“海嘯”、“刺鞘”、“試鋒”等三次大的聯(lián)合緝毒行動(dòng)，搗毀了四個(gè)毒品走私團(tuán)伙，繳獲海洛因等各類毒品50多千克。2006年在總署緝私局的指揮下與香港海關(guān)、美國(guó)司法部緝毒署合作查獲的“1·11”案件，繳獲可卡因142千克。
