自本月6日開始到20日截止，由國家郵政局組織，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草的國內(nèi)第一部（征求意見稿，下簡稱“<標(biāo)準(zhǔn)>”）進入公示征求意見階段。
作為國家郵政局強化對快遞行業(yè)監(jiān)管的重點任務(wù)之一，針對國內(nèi)快遞服務(wù)組織從業(yè)人員、服務(wù)時限、收費、單件重量和體積、查詢期限和賠償標(biāo)準(zhǔn)等各方面都作了明確規(guī)定，從而被視為國內(nèi)快遞業(yè)可能施行的首部行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對快遞收費問題采取了最低限價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“同城快遞服務(wù)費不應(yīng)低于8元，國內(nèi)異地快遞服務(wù)費不低于12元”。相較于部分快遞業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市群，同城快遞甚至城市群間低至5元的收費來說，此最低限價標(biāo)準(zhǔn)被視為“快遞提價令”而受到“行政干預(yù)市場”的詬病。
然而，曾因“不公平競爭待遇”多次為爭取生存空間而集體上書的民營快遞企業(yè)們，此次卻集體表現(xiàn)得冷靜自持。
“不妨靜觀其變。”7月15日，多家快遞企業(yè)高層在接受本報記者采訪時如是說。
行業(yè)門檻抬高
“這是我們近期的工作重點之一。”7月13日，有國家郵政局相關(guān)工作人員在接受記者采訪時表示，國務(wù)院已明確規(guī)定，國家郵政局作為郵政監(jiān)管機構(gòu)要對普遍服務(wù)和快遞服務(wù)在內(nèi)地郵政市場實行統(tǒng)一監(jiān)管。“昨天我們聯(lián)合國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布了國內(nèi)首次快遞服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，完成的是對全行業(yè)的摸底調(diào)查，而進入公示階段的則是為了規(guī)范行業(yè)而進行的有益嘗試。”
據(jù)該人士介紹，征求意見稿由國家郵政局組織，針對國內(nèi)18家國有、民營、外資快遞企業(yè)進行了調(diào)查，最終由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草，前后六易其稿。7月6日上網(wǎng)公示，征求意見即將于20日截止，屆時可能會根據(jù)征集到的意見和建議對草稿進行討論或修訂增補。但到目前為止，正式出臺的期限仍未確定。
根據(jù)國家郵政局介紹，主要在公司規(guī)模和員工規(guī)范、收費最底限價、快件的重量體積限制、服務(wù)時限以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)具體操作內(nèi)容上對行業(yè)進行了規(guī)范。“都是為了促進行業(yè)健康有序的發(fā)展，也在一定意義上提高了行業(yè)門檻，避免過度競爭導(dǎo)致的各種行業(yè)隱患，減少行業(yè)投訴。”
7月12日，國家郵政局與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的首次國內(nèi)快遞服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)有2422個，從業(yè)人員22.7萬人，年完成快遞業(yè)務(wù)量10.6億件，實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入299.6億元，比2005年增長25%。
在快遞業(yè)務(wù)收入中，國內(nèi)同城業(yè)務(wù)收入占9%，國內(nèi)異地業(yè)務(wù)收入占49.2%，國際及港澳臺業(yè)務(wù)收入占39.7%，其他快遞業(yè)務(wù)收入占2.1%。其中，2006年國有、民營、外資快遞企業(yè)分別實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入148.4億元、52.4億元和98.8億元，分別占快遞業(yè)務(wù)總收入的49.5%、17.5%和33%。
而民營快遞企業(yè)國內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)收入迅速增長，較2005年實現(xiàn)了54.4%的增幅，同城快遞業(yè)務(wù)份額提升了6.8個百分點。
“按照我們企業(yè)自己的計算，之前同城快遞5-6元為微利經(jīng)營，價格再低就毫無利潤可言，交通發(fā)達(dá)的城市間快遞收費10-12元也是之前通行標(biāo)準(zhǔn)，因此國家郵政局的最低限價標(biāo)準(zhǔn)并不算離譜，基本符合上規(guī)模快遞企業(yè)的利益，適當(dāng)提高行業(yè)門檻也能規(guī)范過度競爭的市場。”一位不愿透露姓名的知名民營快遞企業(yè)董事長7月15日接受記者電話采訪時表示，“不過快遞行業(yè)本身就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，定價一直是隨行就市的，這次的可能會對一些新入市的或者縣一級的微小型快遞公司造成沖擊。”
由于市場需求拉動，去年快遞業(yè)從業(yè)主體數(shù)量出現(xiàn)了快速增長，新增快遞法人企業(yè)404家，增幅為20%。所有被調(diào)查快遞企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量增長36.3%，快遞業(yè)務(wù)量增長22.4%，快遞業(yè)務(wù)收入增長25%。
徐勇則認(rèn)為，“其實快遞行業(yè)就跟餐飲業(yè)一樣，需要上星級的酒店，但是也需要有大排檔，這樣才能滿足不同消費者的要求，標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范市場，但不可以為市場定價。”
他說，作為服務(wù)行業(yè)，快遞業(yè)的成本很難界定，比如20人規(guī)模的小公司與數(shù)百人規(guī)模的大公司，其管理成本根本無法相提并論。還有，同一產(chǎn)品比如同城快遞，當(dāng)日送達(dá)與次日送達(dá)所需成本是不一樣的，消費者對于同一產(chǎn)品的不同需求也應(yīng)該得到更具有彈性的報價，一刀切式的定價不適宜消費者對細(xì)分市場的需求。比如在國內(nèi)業(yè)務(wù)方面，聯(lián)邦快遞最新推出的“次早達(dá)”、“次日達(dá)”和“隔日達(dá)”3種國內(nèi)限時快遞業(yè)務(wù)，就是分別瞄準(zhǔn)了對時效性和可靠性要求更高的客戶群。
更重要的是，徐勇認(rèn)為，各地的市場容量甚至交通狀況都會造成物流業(yè)價格的落差，這是當(dāng)前中國的國情決定的，其產(chǎn)品定價范圍顯然應(yīng)該更市場化更靈活一些，而不是依靠行政手段來限定，除此而外，制定統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行的可操作性會很差，監(jiān)控效率也必然很低。
三大疑問
平靜背后有暗涌。
“我們歡迎國家郵政局為規(guī)范行業(yè)所做的一切努力。至少這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為行業(yè)競爭營造了公平、公正的氛圍，通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場是符合和諧社會的要求的。”中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇7月14日在接受記者電話采訪時表示。
雖然，大多數(shù)非郵政快遞企業(yè)高層亦表達(dá)了與徐勇類似的觀點，認(rèn)為“在大方向上是值得稱許的”，但同時也對公示的表達(dá)了疑問。
眾多疑問包括：首先，新遲遲未出臺，舊的又根本沒有“快遞”的概念，在國家法規(guī)都未對整個行業(yè)做出定義的時候就推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，值得追問。
其次，再次提到快遞服務(wù)組織的資質(zhì)要通過“行政許可”。由于未對快遞行業(yè)做出定義，在快遞行業(yè)究竟是不是普遍服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)還存在爭論的基礎(chǔ)上，在從2004年就取消了國際快遞業(yè)務(wù)的“行政許可”改為實行“備案登記制”的前提下，再次在部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)里將國內(nèi)快遞組織定義為“行政許可”是否是歷史的倒退？是否是對2004年出臺的第13條和第67條的違背？
第三，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序是否應(yīng)該公開透明化，在國內(nèi)事實存在數(shù)千家快遞服務(wù)組織并且分散經(jīng)營的狀況下，這一究竟由哪些人起草、這些人是否具有行業(yè)資歷、是否具有廣泛的代表性都存在疑問，究竟屬于推介性標(biāo)準(zhǔn)還是強制性標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠為市場接受并且如何擁有實際可操作性迄今也沒有公示。
一知名民營快遞企業(yè)老總補充稱，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能對某些業(yè)務(wù)層面擁有一定程度的指導(dǎo)意義，標(biāo)準(zhǔn)根本無法代替法律法規(guī)來解決國內(nèi)快遞行業(yè)中的實質(zhì)性難題。
尤其，的監(jiān)管的可操作性問題未解決。
“定價沒法管，即使規(guī)定同城快遞服務(wù)費不應(yīng)低于8元，國內(nèi)異地快遞服務(wù)費不低于12元，但是企業(yè)可以以產(chǎn)品細(xì)分的方式進行回避，甚至也可以使用回扣式。比如，帳面上收取8元，但是月結(jié)算的時候返3元，這樣就還是保證同城快遞5元。或者，帳面上收8元，但是處理成未能當(dāng)日送達(dá)，賠償客戶3元。”
“又如，規(guī)定了快遞單件重量及包裝規(guī)格，但除非監(jiān)管部門繼續(xù)像以前的郵政局一樣上路攔車檢查，否則也沒有辦法去管理快遞公司究竟收了什么規(guī)格的貨。”
“至于賠償問題，本來標(biāo)準(zhǔn)訂得就相當(dāng)?shù)停彩敲癖姞幾h最多的，但是中根本就沒有列出解決方案來。”
民營快遞更關(guān)注
“相較于”“閉門造車”“的而言，我們更關(guān)心的是新的進程。是否真的適用于市場、是否能夠順利推行都還有大把時間可以去慢慢驗證，但一直懸而未決的卻是關(guān)乎我們生死存亡的命門。”有民營快遞企業(yè)的老總這樣認(rèn)為。
由于目前實施的還是1986年的版本，根本未對“快遞”進行定義。而根據(jù)規(guī)定，信件和具有信件性質(zhì)的物品由郵政企業(yè)專營，實施細(xì)則對信件和其他具有信件性質(zhì)的物品做出了明確的界定——這使自上個世紀(jì)90年代初誕生的民營快遞企業(yè)，事實上一直處于“非法經(jīng)營”狀態(tài)。
在民營快遞企業(yè)不斷奔走鼓呼、多次聯(lián)名上書的請求下，修改工作從2002年4月開始，由國務(wù)院法制辦牽頭、國家郵政總局負(fù)責(zé)起草，但直到去年8月，新八易其稿卻仍遲遲無法出臺。
按照第八稿，非郵政企業(yè)進入快遞行業(yè)需要向國家郵政總局交納普遍服務(wù)基金，并且規(guī)定150克以下信件寄送由郵政專營，非郵政企業(yè)未通過國家郵政總局審批，不能隨便開設(shè)分支機構(gòu)。
有資深業(yè)人士指出，第八稿甚至與當(dāng)前現(xiàn)行的一些有關(guān)規(guī)定亦有沖突，比如對于150克以下的包裹，外資企業(yè)可以在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，但是民營企業(yè)就變成了“越位”，是典型的“不公平競爭待遇”。同時，第八稿在快件和包裹上仍然設(shè)有許多禁區(qū)。
行業(yè)內(nèi)希望能借鑒國際上通常采用的重量和資費雙重標(biāo)準(zhǔn)，“把郵政專營的范圍修改為50克以內(nèi)，而且，對于50克以內(nèi)的信件，非郵政企業(yè)也可以經(jīng)營，但要求資費為郵政系統(tǒng)平郵資料的2至3倍，增加消費者的選擇范圍。”
