自本月6日開始到20日截止，由國家郵政局組織，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草的國內(nèi)第一部（征求意見稿，下簡稱“<標(biāo)準(zhǔn)>”）進(jìn)入公示征求意見階段。 
　　作為國家郵政局強(qiáng)化對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)之一，針對(duì)國內(nèi)快遞服務(wù)組織從業(yè)人員、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)、單件重量和體積、查詢期限和賠償標(biāo)準(zhǔn)等各方面都作了明確規(guī)定，從而被視為國內(nèi)快遞業(yè)可能施行的首部行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 
　　對(duì)快遞收費(fèi)問題采取了最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“同城快遞服務(wù)費(fèi)不應(yīng)低于8元，國內(nèi)異地快遞服務(wù)費(fèi)不低于12元”。相較于部分快遞業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市群，同城快遞甚至城市群間低至5元的收費(fèi)來說，此最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被視為“快遞提價(jià)令”而受到“行政干預(yù)市場”的詬病。 
　　然而，曾因“不公平競爭待遇”多次為爭取生存空間而集體上書的民營快遞企業(yè)們，此次卻集體表現(xiàn)得冷靜自持。 
　　“不妨靜觀其變。”7月15日，多家快遞企業(yè)高層在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。 
　　行業(yè)門檻抬高 
　　“這是我們近期的工作重點(diǎn)之一。”7月13日，有國家郵政局相關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，國務(wù)院已明確規(guī)定，國家郵政局作為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)普遍服務(wù)和快遞服務(wù)在內(nèi)地郵政市場實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。“昨天我們聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了國內(nèi)首次快遞服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，完成的是對(duì)全行業(yè)的摸底調(diào)查，而進(jìn)入公示階段的則是為了規(guī)范行業(yè)而進(jìn)行的有益嘗試。” 
　　據(jù)該人士介紹，征求意見稿由國家郵政局組織，針對(duì)國內(nèi)18家國有、民營、外資快遞企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，最終由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草，前后六易其稿。7月6日上網(wǎng)公示，征求意見即將于20日截止，屆時(shí)可能會(huì)根據(jù)征集到的意見和建議對(duì)草稿進(jìn)行討論或修訂增補(bǔ)。但到目前為止，正式出臺(tái)的期限仍未確定。 
　　根據(jù)國家郵政局介紹，主要在公司規(guī)模和員工規(guī)范、收費(fèi)最底限價(jià)、快件的重量體積限制、服務(wù)時(shí)限以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)具體操作內(nèi)容上對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。“都是為了促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展，也在一定意義上提高了行業(yè)門檻，避免過度競爭導(dǎo)致的各種行業(yè)隱患，減少行業(yè)投訴。” 
　　7月12日，國家郵政局與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的首次國內(nèi)快遞服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)有2422個(gè)，從業(yè)人員22.7萬人，年完成快遞業(yè)務(wù)量10.6億件，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入299.6億元，比2005年增長25%。 
　　在快遞業(yè)務(wù)收入中，國內(nèi)同城業(yè)務(wù)收入占9%，國內(nèi)異地業(yè)務(wù)收入占49.2%，國際及港澳臺(tái)業(yè)務(wù)收入占39.7%，其他快遞業(yè)務(wù)收入占2.1%。其中，2006年國有、民營、外資快遞企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入148.4億元、52.4億元和98.8億元，分別占快遞業(yè)務(wù)總收入的49.5%、17.5%和33%。 
　　而民營快遞企業(yè)國內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)收入迅速增長，較2005年實(shí)現(xiàn)了54.4%的增幅，同城快遞業(yè)務(wù)份額提升了6.8個(gè)百分點(diǎn)。 
　　“按照我們企業(yè)自己的計(jì)算，之前同城快遞5-6元為微利經(jīng)營，價(jià)格再低就毫無利潤可言，交通發(fā)達(dá)的城市間快遞收費(fèi)10-12元也是之前通行標(biāo)準(zhǔn)，因此國家郵政局的最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不算離譜，基本符合上規(guī)模快遞企業(yè)的利益，適當(dāng)提高行業(yè)門檻也能規(guī)范過度競爭的市場。”一位不愿透露姓名的知名民營快遞企業(yè)董事長7月15日接受記者電話采訪時(shí)表示，“不過快遞行業(yè)本身就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，定價(jià)一直是隨行就市的，這次的可能會(huì)對(duì)一些新入市的或者縣一級(jí)的微小型快遞公司造成沖擊。” 
　　由于市場需求拉動(dòng)，去年快遞業(yè)從業(yè)主體數(shù)量出現(xiàn)了快速增長，新增快遞法人企業(yè)404家，增幅為20%。所有被調(diào)查快遞企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量增長36.3%，快遞業(yè)務(wù)量增長22.4%，快遞業(yè)務(wù)收入增長25%。 
　　徐勇則認(rèn)為，“其實(shí)快遞行業(yè)就跟餐飲業(yè)一樣，需要上星級(jí)的酒店，但是也需要有大排檔，這樣才能滿足不同消費(fèi)者的要求，標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范市場，但不可以為市場定價(jià)。” 
　　他說，作為服務(wù)行業(yè)，快遞業(yè)的成本很難界定，比如20人規(guī)模的小公司與數(shù)百人規(guī)模的大公司，其管理成本根本無法相提并論。還有，同一產(chǎn)品比如同城快遞，當(dāng)日送達(dá)與次日送達(dá)所需成本是不一樣的，消費(fèi)者對(duì)于同一產(chǎn)品的不同需求也應(yīng)該得到更具有彈性的報(bào)價(jià)，一刀切式的定價(jià)不適宜消費(fèi)者對(duì)細(xì)分市場的需求。比如在國內(nèi)業(yè)務(wù)方面，聯(lián)邦快遞最新推出的“次早達(dá)”、“次日達(dá)”和“隔日達(dá)”3種國內(nèi)限時(shí)快遞業(yè)務(wù)，就是分別瞄準(zhǔn)了對(duì)時(shí)效性和可靠性要求更高的客戶群。 
　　更重要的是，徐勇認(rèn)為，各地的市場容量甚至交通狀況都會(huì)造成物流業(yè)價(jià)格的落差，這是當(dāng)前中國的國情決定的，其產(chǎn)品定價(jià)范圍顯然應(yīng)該更市場化更靈活一些，而不是依靠行政手段來限定，除此而外，制定統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行的可操作性會(huì)很差，監(jiān)控效率也必然很低。 
　　三大疑問 
　　平靜背后有暗涌。 
　　“我們歡迎國家郵政局為規(guī)范行業(yè)所做的一切努力。至少這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為行業(yè)競爭營造了公平、公正的氛圍，通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場是符合和諧社會(huì)的要求的。”中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇7月14日在接受記者電話采訪時(shí)表示。 
　　雖然，大多數(shù)非郵政快遞企業(yè)高層亦表達(dá)了與徐勇類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為“在大方向上是值得稱許的”，但同時(shí)也對(duì)公示的表達(dá)了疑問。 
　　眾多疑問包括：首先，新遲遲未出臺(tái)，舊的又根本沒有“快遞”的概念，在國家法規(guī)都未對(duì)整個(gè)行業(yè)做出定義的時(shí)候就推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，值得追問。 
　　其次，再次提到快遞服務(wù)組織的資質(zhì)要通過“行政許可”。由于未對(duì)快遞行業(yè)做出定義，在快遞行業(yè)究竟是不是普遍服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)還存在爭論的基礎(chǔ)上，在從2004年就取消了國際快遞業(yè)務(wù)的“行政許可”改為實(shí)行“備案登記制”的前提下，再次在部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)里將國內(nèi)快遞組織定義為“行政許可”是否是歷史的倒退？是否是對(duì)2004年出臺(tái)的第13條和第67條的違背？ 
　　第三，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序是否應(yīng)該公開透明化，在國內(nèi)事實(shí)存在數(shù)千家快遞服務(wù)組織并且分散經(jīng)營的狀況下，這一究竟由哪些人起草、這些人是否具有行業(yè)資歷、是否具有廣泛的代表性都存在疑問，究竟屬于推介性標(biāo)準(zhǔn)還是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠?yàn)槭袌鼋邮懿⑶胰绾螕碛袑?shí)際可操作性迄今也沒有公示。 
　　一知名民營快遞企業(yè)老總補(bǔ)充稱，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)某些業(yè)務(wù)層面擁有一定程度的指導(dǎo)意義，標(biāo)準(zhǔn)根本無法代替法律法規(guī)來解決國內(nèi)快遞行業(yè)中的實(shí)質(zhì)性難題。 
　　尤其，的監(jiān)管的可操作性問題未解決。 
　　“定價(jià)沒法管，即使規(guī)定同城快遞服務(wù)費(fèi)不應(yīng)低于8元，國內(nèi)異地快遞服務(wù)費(fèi)不低于12元，但是企業(yè)可以以產(chǎn)品細(xì)分的方式進(jìn)行回避，甚至也可以使用回扣式。比如，帳面上收取8元，但是月結(jié)算的時(shí)候返3元，這樣就還是保證同城快遞5元。或者，帳面上收8元，但是處理成未能當(dāng)日送達(dá)，賠償客戶3元。” 
　　“又如，規(guī)定了快遞單件重量及包裝規(guī)格，但除非監(jiān)管部門繼續(xù)像以前的郵政局一樣上路攔車檢查，否則也沒有辦法去管理快遞公司究竟收了什么規(guī)格的貨。” 
　　“至于賠償問題，本來標(biāo)準(zhǔn)訂得就相當(dāng)?shù)停�也是民眾爭議最多的，但是中根本就沒有列出解決方案來。” 
　　民營快遞更關(guān)注 
　　“相較于”“閉門造車”“的而言，我們更關(guān)心的是新的進(jìn)程。是否真的適用于市場、是否能夠順利推行都還有大把時(shí)間可以去慢慢驗(yàn)證，但一直懸而未決的卻是關(guān)乎我們生死存亡的命門。”有民營快遞企業(yè)的老總這樣認(rèn)為。 
　　由于目前實(shí)施的還是1986年的版本，根本未對(duì)“快遞”進(jìn)行定義。而根據(jù)規(guī)定，信件和具有信件性質(zhì)的物品由郵政企業(yè)專營，實(shí)施細(xì)則對(duì)信件和其他具有信件性質(zhì)的物品做出了明確的界定——這使自上個(gè)世紀(jì)90年代初誕生的民營快遞企業(yè)，事實(shí)上一直處于“非法經(jīng)營”狀態(tài)。 
　　在民營快遞企業(yè)不斷奔走鼓呼、多次聯(lián)名上書的請(qǐng)求下，修改工作從2002年4月開始，由國務(wù)院法制辦牽頭、國家郵政總局負(fù)責(zé)起草，但直到去年8月，新八易其稿卻仍遲遲無法出臺(tái)。 
　　按照第八稿，非郵政企業(yè)進(jìn)入快遞行業(yè)需要向國家郵政總局交納普遍服務(wù)基金，并且規(guī)定150克以下信件寄送由郵政專營，非郵政企業(yè)未通過國家郵政總局審批，不能隨便開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。 
　　有資深業(yè)人士指出，第八稿甚至與當(dāng)前現(xiàn)行的一些有關(guān)規(guī)定亦有沖突，比如對(duì)于150克以下的包裹，外資企業(yè)可以在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，但是民營企業(yè)就變成了“越位”，是典型的“不公平競爭待遇”。同時(shí)，第八稿在快件和包裹上仍然設(shè)有許多禁區(qū)。 
　　行業(yè)內(nèi)希望能借鑒國際上通常采用的重量和資費(fèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)，“把郵政專營的范圍修改為50克以內(nèi)，而且，對(duì)于50克以內(nèi)的信件，非郵政企業(yè)也可以經(jīng)營，但要求資費(fèi)為郵政系統(tǒng)平郵資料的2至3倍，增加消費(fèi)者的選擇范圍。”