一個城市要發(fā)展物流業(yè)，就必須制訂好物流戰(zhàn)略；而一個好的物流戰(zhàn)略，必須善用城市的自然稟賦并符合業(yè)界意愿，而不僅僅是政府意愿，才能確保最后的成功 --陳功
    上海現(xiàn)在已成為全球的第三大港口，而且今年的集裝箱運輸數(shù)量急劇上升，增長率高達(dá)35％。也許是為了保持發(fā)展后勁，上海已經(jīng)提出明確計劃，準(zhǔn)備對洋山港進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，以便建成一個更大的、更優(yōu)良的深水港。江蘇省也不甘落后，提出要有自己的出海口，他們計劃加大對南通的開發(fā)力度，在此基礎(chǔ)上營造自己的物流進(jìn)出口基地，提高物流對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。除了南方的這些省市之外，由于物流對沿海城市以及港口型城市的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯，因此北方省市對物流建設(shè)的關(guān)注度也明顯提高，天津、大連等城市都有類似的建設(shè)計劃。這些情況均顯示，中國各地政府對利用物流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興趣明顯增大。
    與以往“重商流、輕物流”的情形相比，物流行業(yè)現(xiàn)在國內(nèi)各大工業(yè)城市和港口型城市的發(fā)展勢頭是良好的。由于中國已經(jīng)加入WTO，以及外來投資的大幅增加，未來中國物流行業(yè)的整體形勢依然可以持續(xù)看好。而對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，物流業(yè)現(xiàn)在基本不是有沒有貢獻(xiàn)的問題，而是如何繼續(xù)提高物流業(yè)貢獻(xiàn)率的問題。
    要提高物流業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，必然會牽涉到物流戰(zhàn)略。因為戰(zhàn)略是個綱，唯有綱舉，才能目張。在這一問題上，國際上比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗和案例是值得重視的。靠近北極的阿拉斯加州，在美國五十個州中是地域最遼闊的，但這個州的經(jīng)濟(jì)與文化中心安克雷奇市卻曾經(jīng)長期陷于經(jīng)濟(jì)不景氣之中。因為該州的主要收入來源是石油與天然氣，而油田基本位于阿拉斯加最北部的北極圈內(nèi)，一千四百公里長的輸油管線并不經(jīng)過安克雷奇。
    長期以來，安克雷奇市基本是依靠旅游業(yè)來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。然而旅游業(yè)受自然環(huán)境的制約，淡季與旺季差別很大。安克雷奇冬季每天只有五個小時的白天，下午三點天就黑了，因此游客較少，旅游行業(yè)基本上是“半年忙、半年閑”。這種靠天吃飯的被動局面，與我國很多城市的經(jīng)濟(jì)狀況近似。
    但最終，安克雷奇市還是找到了振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，即大力發(fā)展物流業(yè)，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    安克雷奇具有全世界獨一無二的地理環(huán)境。從這里八個小時可以飛到紐約，九個小時可以飛到倫敦，七個小時可以飛到東京，九個小時可以飛到上海，總之，在九個小時內(nèi)能夠到達(dá)全球百分之九十五的工業(yè)化社會。安克雷奇人發(fā)現(xiàn)，他們完全可以利用機(jī)場設(shè)施發(fā)展航空貨運，而國際貿(mào)易特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，也為發(fā)展物流創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。
    事實上，該市的優(yōu)越條件現(xiàn)在已經(jīng)吸引了全球二十五家航空公司將安克雷奇機(jī)場作為貨運集散地，其中近四分之一來自中國內(nèi)地及香港、臺灣。包括中國國際航空公司、東方航空公司、南方航空公司，以及兩大國際快遞巨頭聯(lián)邦快遞和UPS，均在安克雷奇機(jī)場設(shè)立了地區(qū)中轉(zhuǎn)站，將東亞地區(qū)與美國之間的空運貨物在此集散分揀，然后再運往太平洋兩岸的目的地。
    通過對安克雷奇案例的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，利用物流業(yè)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是完全可能的，而且可以做得很好。關(guān)鍵是要把握其中的一些基本戰(zhàn)略要點，使城市的物流戰(zhàn)略更為現(xiàn)實易行。
    安克雷奇市的物流戰(zhàn)略，有幾個方面的因素是極為重要的。
    首先，城市的物流戰(zhàn)略必須緊密銜接經(jīng)濟(jì)環(huán)境。正因為捕捉到了中美經(jīng)貿(mào)往來大幅上升的趨勢變化，并借勢運用，安克雷奇才獲得了這樣的經(jīng)濟(jì)成績。而我們的很多城市，在經(jīng)濟(jì)趨勢判斷上反應(yīng)不夠靈敏，往往下手太晚，失去了最佳的發(fā)展機(jī)會。以目前國內(nèi)很多城市對物流業(yè)的期待來看，基本出發(fā)點其實是一種“眼紅”心態(tài)，既然別人發(fā)展了，所以我也要發(fā)展，對于未來城市發(fā)展環(huán)境并無獨特而準(zhǔn)確的判斷。
    其次，有效利用和發(fā)揮自然條件，避免無謂的競爭。安克雷奇市特殊的地理條件，使它的發(fā)展具有一個相當(dāng)牢固的基礎(chǔ)，北美很多城市的經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)，卻無法在物流發(fā)展上與它進(jìn)行有效競爭。現(xiàn)在，我國很多提出要積極發(fā)展物流業(yè)的城市，其基本自然條件是雷同的，從物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)開始，就已經(jīng)潛藏了風(fēng)險。
    第三，市場主導(dǎo)，以市場為主角開展行業(yè)開發(fā)。安克雷奇市在物流發(fā)展上的經(jīng)驗很簡單，主要是充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施，以機(jī)場為主要經(jīng)營單位開展物流業(yè)的運營。在物流業(yè)的建設(shè)上，政府只是起到了鼓勵、配合的作用。相反，我們很多城市的物流建設(shè)，政府在其中還是在“唱主角”，在這樣的發(fā)展模式下，行業(yè)發(fā)展成效是有疑問的。
    最后是總體的成本約束。與我國相比，安克雷奇市及其它西方國家的物流業(yè)成本優(yōu)勢是明顯的。很多人以為，中國的勞動力便宜，物流業(yè)的成本必然也會很低，其實這是錯誤的印象。據(jù)統(tǒng)計，由于香港有自由的市場環(huán)境、便利的商貿(mào)法規(guī)和一流的物流基礎(chǔ)設(shè)施，其物流業(yè)總成本在9％左右，而福建的物流業(yè)總成本則高達(dá)30％。
    應(yīng)該指出的是，利用物流業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望是好的，但遠(yuǎn)不是所有中國沿海城市都適合開展物流業(yè)的大規(guī)模建設(shè)和投資。以全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模而言，能夠躋身重要或較為重要的世界性物流港口的，也只有30個左右，而我國已經(jīng)擁有了包括上海港、深圳港和青島港在內(nèi)的世界性物流強(qiáng)港，它們在全球的排名均十分靠前。與此相對照的是，目前我國沿海的幾乎所有城市都已經(jīng)提出或表明了進(jìn)行大規(guī)模物流建設(shè)的意向，數(shù)量之多，幾乎可以與全球現(xiàn)有主要物流港口的數(shù)量相提并論。很顯然，這樣的發(fā)展愿望，其實建設(shè)風(fēng)險極大。
    一個城市的物流業(yè)發(fā)展需要正確的物流戰(zhàn)略，而正確物流戰(zhàn)略必須要能夠客觀地審時度勢。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府依然會在相當(dāng)長的時間里，繼續(xù)發(fā)揮著獨特的重要作用。在這種情況下，政府有關(guān)部門必須保持客觀，以實事求是的精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    在物流業(yè)與政府關(guān)系方面，國外有一個著名范例。
    丹麥?zhǔn)且粋�北歐小國，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不如現(xiàn)在的中國，但丹麥在國際運輸物流產(chǎn)業(yè)中具有非常較強(qiáng)勁的競爭力，市場地位穩(wěn)固，并且擁有如A.P.穆勒這樣的大型跨國物流集團(tuán)。丹麥物流業(yè)是如何發(fā)展壯大的呢？制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，是丹麥的運輸物流業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。
    據(jù)有關(guān)資料介紹，目前丹麥運輸物流業(yè)的主要戰(zhàn)略，依然是1997年政府與業(yè)界制定的戰(zhàn)略。1997年，丹麥商業(yè)與工業(yè)部與丹麥工業(yè)界進(jìn)行了一次富有成效的對話，丹麥運輸工業(yè)及運輸服務(wù)的使用者們，表達(dá)了在物流和運輸領(lǐng)域制定全國發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)烈愿望。丹麥商業(yè)與工業(yè)部對此極為重視，決定順應(yīng)企業(yè)的需要，從1997年底開始共同制定統(tǒng)一的物流戰(zhàn)略。
    值得注意的，是這個物流戰(zhàn)略的制訂過程。
    從建議的提出到物流戰(zhàn)略的具體制訂，均由物流企業(yè)唱主角。丹麥政府部門只是聽取了企業(yè)的建議，積極推動、協(xié)調(diào)相關(guān)的戰(zhàn)略制訂活動。他們并不是閉門造車，也不是由學(xué)界專家主導(dǎo)，而是與市場的實際操作者——物流企業(yè)為主要的戰(zhàn)略合作對象，直接通過對話，開展物流戰(zhàn)略的制訂。
    這個制訂過程是一個研討過程，以最后的共識作為最后的物流戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略制訂過程中，來自公共部門和私營部門的代表反復(fù)舉行了多次有關(guān)丹麥工業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的研討會，最后就六個方面提出了戰(zhàn)略和應(yīng)對措施，并成為政府與企業(yè)的共識。而這六個方面的問題和答案簡潔清晰，極富市場操作性。
    在最后確定的物流戰(zhàn)略中，第一個方面是丹麥工業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，不但肯定了丹麥工業(yè)的地位，而且對未來市場作出了趨勢性判斷。第二個方面是公共法規(guī)，重點落實在環(huán)保問題上，相關(guān)物流戰(zhàn)略也為政府的未來工作指明了方向。第三方面是知識掌握，為便于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，丹麥政府和業(yè)界要求通過大學(xué)、技術(shù)研究部門和產(chǎn)業(yè)之間的緊密合作來加強(qiáng)對物流和運輸?shù)难芯浚�而政府機(jī)構(gòu)將對研究項目提供資助。第四方面是資金渠道，包括中間融資、風(fēng)險基金和丹麥工業(yè)發(fā)展基金均應(yīng)向運輸業(yè)傾斜，而政府制定貨運稅收時，要考慮企業(yè)的全球競爭力，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)降低公司稅。第五方面是政府與企業(yè)互動，就具體的運輸便利項目，以及提高海關(guān)效率、管理保稅倉庫等問題達(dá)成一致。第六方面是國際競爭條件，丹麥保證在國際上強(qiáng)調(diào)運輸企業(yè)和運輸工具同業(yè)之間的平等競爭，政府將在國際上積極反對貿(mào)易壁壘和國家補(bǔ)貼以改善丹麥企業(yè)的市場進(jìn)入條件，為方便多式運輸，丹麥運輸部還保證放開鐵路貨物運輸，同時調(diào)查是否需要修訂丹麥港口的一些法律，以適應(yīng)新戰(zhàn)略。
    丹麥?zhǔn)且粋�市場經(jīng)濟(jì)國家，在這樣的國家中，政府是明確服務(wù)于企業(yè)的。從這一物流戰(zhàn)略也可發(fā)現(xiàn)，其中很多規(guī)定是要求政府機(jī)構(gòu)做好這個，做好那個，這與我國政府經(jīng)濟(jì)部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時的作法大相徑庭。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)部門期望重點發(fā)展某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之際，要求的對象往往是企業(yè)，而不是自己。
    其實，物流業(yè)是典型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展時刻不能偏離服務(wù)本質(zhì)。一個城市要發(fā)展物流業(yè)，就必須制訂好物流戰(zhàn)略；而一個好的物流戰(zhàn)略，必須符合業(yè)界意愿，而不僅僅是政府意愿，才能確保最后的成功。筆者甚至認(rèn)為，對于未來而言，一個城市物流業(yè)的發(fā)展過程，實際也必須同時是政府部門的轉(zhuǎn)型過程。對此的任何動搖與偏離，都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，建設(shè)風(fēng)險大增。在中國恰逢建設(shè)高峰期之際，此點尤其值得注意。
    作者陳功是安邦集團(tuán)研究總部首席分析員