江蘇省委、省政府關于加速發展現代服務業的《實施綱要》和《若干政策》，歷時半年多，在充分調查研究的基礎上，經過反復論證，多方協商討論和征求意見后，近日正式出臺公布。
    《實施綱要》和《若干政策》對江蘇省現代服務業發展的總體要求、發展方向、空間布局、重點項目、基礎設施和保障措施等，進行了全面的規劃和戰略性定位，有著很強的針對性和指導性。毋庸置疑，它對江蘇省今后現代服務業的迅速發展，全面提升江蘇經濟發展的現實競爭力，必將產生重大而深遠的影響。
    新政出臺的宏觀背景
    服務業的興旺發達是現代市場經濟的一個顯著特征，也是衡量經濟社會發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。
    近幾年來，江蘇服務業發展呈現出一系列新的特點：一是增長逐步加快。從1990年至2004年，服務業增加值年均增長14.7%，超過同期GDP年均13.6%的增速，服務業增加值由1990年的368.74億元，增長到2004年的5426.65億元，是1990年的12.8倍。二是對GDP的拉動作用逐步顯現，成為地方稅收的重要來源。2004年江蘇省服務業對GDP的貢獻率為33.1%。江蘇省長期主要依靠第二產業帶動經濟發展，正在演變為二、三產業共同拉動經濟增長的新格局。三是開放度逐步加大，成為吸納勞動力就業的主渠道。2004年第三產業新批外商直接投資項目877個，協議注冊外資51.6億美元，其規模是全省全年引進外資總額的13.9%。與此同時，服務業從業人員占整個從業人數的比重，也由1990年的14.7%大幅提高到2004年的31%，與江蘇省第二產業提供的就業崗位兩者旗鼓相當。在看到服務業速度縱向快速提升的同時，我們也必須正視橫向的巨大落差。據了解，目前國外許多國家的服務業已經占到GDP的70%左右，生產性服務業已占到服務業的70%左右。而江蘇的服務業目前只占GDP的35%，生產性服務業只占服務業的30%左右，與國外還存在相當一段差距。而在國內，江蘇省與廣東、上海等省市的差距也主要體現在服務業尤其是現代服務業上。
    當前，江蘇的發展既面臨著大的機遇，也面臨著新的挑戰，突出的挑戰是“四緊”造成的優勢弱化和區域競賽帶來的發展壓力。江蘇迫切需要尋求新的增長空間和發展資源，創造新的發展動力和競爭優勢。國際發達國家的經驗表明，一個地區的人均GDP達到3000美元階段，發展現代服務業將成為經濟增長的重要支撐。江蘇已經跨越了GDP人均2500美元的發展階段，加速發展服務業尤其是現代服務業，已經成為緊迫的要求和科學發展的必然選擇。
    在全省加快發展現代服務工作會上，省委書記李源潮和省長梁保華對此作了非常深刻的分析：隨著宏觀經濟環境的日益趨緊和生產服務業發展的相對滯后，工業用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務成本居高不下，這些因素已經導致江蘇省尤其是蘇南出現了產業競爭力下降的跡象。在挑戰面前，要吸引外來投資，留住本地企業，參與國際競爭，出路之一就是加速發展現代服務業特別是現代生產服務業。依托先進制造業，加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留下來，江蘇就必須走出一條富有競爭力的新型工業化道路。
    與此同時，服務業門類多、就業的彈性系數大，就業方式靈活多樣化，還能直接有效地為化解城鎮就業存量與增量的矛盾，開辟多元化的就業空間。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。江蘇自然資源匱乏，人力資源尤其是科教人才優勢明顯。加速發展現代服務業，是揚長避短的科學選擇，是結構調整的主要取向，是未來可以倚重的增長力量。服務業大多屬于清潔產業，創造的是綠色GDP。江蘇環境容量小、經濟總量大，尤其需要通過加速發展現代服務業來提高可持續發展能力。
    正是在這種國際、國內的大背景下，省委、省政府以全球化的決策視野，作出了加快發展江蘇現代服務業的戰略部署。
    現代服務業的科學內涵與發展目標
    《實施綱要》提出，要緊緊抓住江蘇省制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，立足產業基礎，發揮比較優勢，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務體系。
    要加快發展現代服務業，就必須對現代服務業的內涵有更加深刻的理解。那么什么是現代服務業？
    記者注意到，“現代服務業”的提法最早在1997年9月黨的十五大報告中，2000年10月十五屆五中全會關于“十五”計劃建議中，提出“要發展現代服務業，改組和改造傳統服務業”。
    專家認為，現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，主要依托信息技術和現代化管理手段發展起來的、信息和知識相對密集的服務業。與傳統服務業相比，更突出了高科技含量與技術密集型的特點。
    現代服務業的發展，本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求。由此，我們可以對“現代”的內涵有更加深刻的理解和認識：不是把傳統服務業冠之以“物流”等新名稱就是現代了，金融、保險等新興服務業也并不天然就是“現代”的，關鍵要真正確立“現代”的理念，明確現代服務業發展的路徑。
    科學技術特別是信息技術對現代服務業有著重要的推動和保障作用。現代服務業必須依靠科學技術特別是信息技術的支撐才能得到長足的發展。此外，科學技術直接推動服務業經營模式和管理模式的變化，信息技術也直接推動和影響市場機制和政府監督方式完善的過程。
    江蘇加快發展現代服務業實施綱要，明確了江蘇省服務業發展的指導思想，提出“堅持新型工業化第一方略，堅持先進制造業和現代服務業并舉，實行工業化、城市化、市場化、國際化、信息化‘五化聯動’，依靠改革開放、科技進步、政策創新、項目帶動，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業發展的新格局。”
    《實施綱要》還首次明確提出了全省服務業發展目標：到2010年的五年時間，全省服務業總量實現倍增、布局相對集中、結構明顯優化、功能大幅提升，保持在全國服務業中的領先地位，成為全國現代服務業最發達的省份之一。
    《實施綱要》對江蘇省現代服務業的發展也提出了具體要求，即全省服務業增加值力爭在2004年的基礎翻一番以上，年均實際增速保持在13%左右，進一步提高對經濟增長的貢獻份額；生產服務業增加值、新興服務業增加值占服務業增加值的比重明顯上升，服務業從業人員占社會從業人員的比重提高到40%左右。
    “新政”凸現“四大特點”
    省發改委負責同志認為，此次江蘇加快發展現代服務業實施綱要和若干政策，呈現出四大顯著特點。
    ———特點之一，突出了江蘇現代服務業的發展方向。現代服務業門類多，領域廣，此次實施綱要第一次明確了江蘇省現代服務業的發展方向，并且提出要重點發展的三大類十大行業。第一類是生產服務業，即為制造業配套的服務業，重點強調發展現代物流業、科技服務業、金融保險業和商務服務業四大行業；第二類是大力培育關聯度大的新興服務業，其中重點突出要發展信息服務業、大文化產業、旅游業和房地產業這四大行業；第三類是全面提升直接滿足群眾物質文化需求的傳統服務業，其中重點是商貿流通業和居民服務業這兩大行業。
    ———特點之二，突出強調江蘇發展現代服務業的集聚效應，《實施綱要》吸取了過去發展制造業的經驗教訓，特別強調了發展現代服務業的聚集效應。依據全省區域生產力布局，統籌規劃服務業和制造業發展，著力形成“四帶、五區”的服務業發展空間布局，加快提升制造業的發展水平，提升中心城市的服務能級，提升交通樞紐的服務功能。
    首先是依托“四沿”產業布局，形成生產服務業發展聚集帶。根據國際制造業基地建設布局，在沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海地區，重點發展與制造業相適應的生產服務業，形成集約型產業發展模式，降低交易成本和商務成本，提高產業競爭力。重點是建設沿滬寧線高新技術產業服務聚集帶；建設沿江基礎產業服務聚集帶；建設沿東隴海線加工產業服務聚集帶；建設沿海海洋產業服務聚集帶。
    其次是依托城市、重點開發區、主要交通樞紐，形成與生產生活配套的服務業集聚區。其中，在中心城區布局建設商務集聚區，大力發展金融和商務服務，具備條件的逐步向中央商務區過渡，重點建設中心商圈，集中發展特色一條街。再次是在城郊結合部和交通道口布局建設產品交易市場集聚區。
    第四是在重點開發園區布局建設技術服務和物流集聚區；在主要交通樞紐布局建設綜合物流集聚區，建設相互銜接的綜合客運體系，形成人口流動交換中心；在集中居住區布局建設生活服務業集聚區。
    ———特點之三，突出了一批重大項目為江蘇發展現代服務業的載體。從優化服務業結構出發，實施一批具有帶動示范效應的重大項目，是提升服務業發展水平的重要舉措。實施綱要明確提出加強十大重點項目建設：國際性商品交易中心項目，重點物流基地項目，新型商品交易市場集群項目，重點軟件基地項目，重點研發設計平臺項目，重點文化產業項目，重點旅游地項目，重點國際商務區和總部園區項目，組建江蘇地方金融機構和引進外資金融機構項目；實施服務業品牌項目。
    ———特點之四，優惠政策充滿了創新精神，含金量頗高。江蘇省加快發展現代服務若干政策的制定原則開放，明確提出“三個凡是”：凡是兄弟省市能做的江蘇省也能做，凡是國家沒有明令禁止的江蘇省都可以做，凡是過去規定不能做但現在已不合時宜的也應當試著做。江蘇省此次出臺的具體政策，在用足用好國家給予的政策空間的同時，借鑒了外省市的有關政策措施，并結合了江蘇省實際，政策的優惠非常明顯。這些政策主要體現在市場準入、稅收優惠、規費減免、財政扶持、價格差距、引進和培養人才、規范管理、改革開放等8個方面，共36條。其中放寬市場準入4條、實施稅收優惠9條，十項規費減免3條、加大財政支持力度5條、進行價格扶持2條、大力引進和培養人才4條、規范服務業管理7條、加快服務業領域改革開放2條。
    這些具體政策緊扣《實施綱要》提出的發展目標、任務、重點和措施，重點體現發展現代服務業、大力培育新興服務業和改造提升傳統服務業，體現扶持服務業重大項目、促進服務業集聚發展、鼓勵服務業企業創名牌，大力吸引和培養人才，以及加快改革開放。其中，生產服務業政策15條，新興服務業政策7條，重大項目、集聚區和名牌政策4條，人才政策4條，改革開放政策3條，提升傳統服務業體現在重大項目和扶持名牌政策之中。
    江蘇加速發展現代服務業的“新政”已經出臺，能否轉化為全省的共識和行動，關鍵在于落實。是以務實的精神把現有政策措施不折不扣的落到實處，還是以實用主義的觀點和狹隘部門利益的觀念將其束之高閣，是各地、各部門對現代服務業“新政”的認知的考量，更是對“三個代表”和科學發展觀態度的檢驗。我們有理由相信，各地尤其是省級機關各部門一定會不失時機、不負重望，盡快拿出實實在在的舉措，制定可操作性強的舉措，把這些新思路、好政策具體化，使之務實推進，為推動全省現代服務業加速發展盡責盡力，多作貢獻。
    金偉忻 耿聯