摘要：本文認(rèn)為，隨著近幾年我國(guó)物流業(yè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)物流總額呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，物流業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，各級(jí)政府也充分認(rèn)識(shí)到物流業(yè)的作用并給予了高度的重視，制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了必要的政策以及相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。但從整體上看，尤其是針對(duì)目前物流運(yùn)行各自為政的局面，現(xiàn)行政
    策尚未能形成完整的體系，需要在政策的制定、實(shí)施等方面加強(qiáng)和完善。本文在對(duì)物流業(yè)現(xiàn)行政策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出了今后制定物流政策的相關(guān)建議，其中最為關(guān)鍵的是應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的整體推進(jìn)。
    關(guān)鍵詞：物流發(fā)展規(guī)劃；物流產(chǎn)業(yè)政策；政策體系；政策效用
    近幾年，我國(guó)物流業(yè)得到了迅猛發(fā)展。2001年以來(lái)我國(guó)社會(huì)物流總額連續(xù)四年保持加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。物流運(yùn)行條件不斷改善，社會(huì)物流總效益進(jìn)一步提高，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流的依賴(lài)程度也越來(lái)越高。物流業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，各級(jí)政府也充分認(rèn)識(shí)到物流業(yè)的作用并給予了高度重視，全國(guó)已有20多個(gè)省市和30多個(gè)城市制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃并出臺(tái)了必要的政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，快速推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。
    一、物流政策法規(guī)建設(shè)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視
    20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代物流得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。江澤民、吳邦國(guó)、李嵐清、吳儀等中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及各級(jí)政府官員在各種會(huì)議上發(fā)表了對(duì)流通、物流發(fā)展的許多重要講話(huà)，從培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化的角度提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提高物流的現(xiàn)代化水平。中央有關(guān)部委也分別針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流出臺(tái)了相關(guān)的政策和規(guī)定。
    2005年8月，商務(wù)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見(jiàn)》（商法發(fā)[2005]400號(hào)），明確了今后一段時(shí)期市場(chǎng)法律工作的基本思路：“以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)流通實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)流通立法工作，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，使我國(guó)流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場(chǎng)流通法律體系。”
    2004年8月，由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、公安部、鐵道部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布。其主要內(nèi)容包括四大方面：營(yíng)造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供支撐和保障；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)。《意見(jiàn)》的頒布，從稅收政策、土地政策、市場(chǎng)秩序等方面明確了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向，對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
    2001年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、中國(guó)民用航空總局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是我國(guó)從政府角度下發(fā)的第一個(gè)有關(guān)物流發(fā)展的政策性、指導(dǎo)性文件，為物流健康快速發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。文件明確提出了現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，要求積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場(chǎng)；努力營(yíng)造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境；繼續(xù)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)；廣泛采用先進(jìn)信息技術(shù)，加快科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快對(duì)外開(kāi)放步伐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；繼續(xù)深入研究探索，不斷適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
    2001年8月，交通部頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》，明確提出了交通業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，要求加強(qiáng)主樞紐建設(shè)和發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站和運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)不同類(lèi)型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和“門(mén)到門(mén)”服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)第三方物流服務(wù)，在堅(jiān)持適度對(duì)外開(kāi)放原則的前提下提高開(kāi)放質(zhì)量和水平。
    2002年4月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、鐵道部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局等六部委聯(lián)合制定了《加快發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?jiàn)》，其目的在于加強(qiáng)全國(guó)集裝箱運(yùn)輸工作的綜合組織與協(xié)調(diào)，改善服務(wù)環(huán)境，提高工作效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)。
    2002年6月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知對(duì)外商投資物流企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和審批程序方面作了具體規(guī)定，目的在于規(guī)范外商投資物流企業(yè)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和物流的對(duì)外開(kāi)放及健康發(fā)展。這是我國(guó)承諾加入WTO后三年內(nèi)逐步開(kāi)放物流市場(chǎng)的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的舉措，標(biāo)志著我國(guó)物流市場(chǎng)正式對(duì)外開(kāi)放。
    近幾年還陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)物流發(fā)展的法律法規(guī)，如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》，外經(jīng)貿(mào)部頒布的《外商投資現(xiàn)代物流管理規(guī)定》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，交通部頒布的《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》，中國(guó)民航總局頒布的《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》等法律法規(guī)。此外，《港口法》、《運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也將相繼出臺(tái)，《鐵路法》、《公路法》、《民航法》也在修訂之中。由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)組織專(zhuān)家研究制定的《物流術(shù)語(yǔ)》已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
    此外，國(guó)家還將出臺(tái)一系列措施來(lái)推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施包括：規(guī)范物流企業(yè)前置性審批，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定的審批之外，其他前置性審批一律取消；取消國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理資格的行政性審批；完善物流企業(yè)稅收管理，實(shí)行差額納稅；加強(qiáng)收費(fèi)管理，取消不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的行政性收費(fèi)、集資收費(fèi)等；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)外國(guó)物流企業(yè)到中國(guó)開(kāi)設(shè)物流公司，參與中國(guó)物流企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；完善投資環(huán)境，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、貨到放行”的通關(guān)模式；優(yōu)化城市配送車(chē)輛交通管理，對(duì)物流企業(yè)從事運(yùn)輸?shù)能?chē)輛在市區(qū)通行、停靠方面提供便利。
    二、我國(guó)物流業(yè)現(xiàn)行政策還未形成完整的體系
    雖然國(guó)務(wù)院以及各部委相繼出臺(tái)了一系列物流運(yùn)行的政策法規(guī)，但從整體上看，物流政策還未形成完整的體系。
    1．現(xiàn)代物流發(fā)展缺乏指導(dǎo)整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)的支持配套政策，如融資政策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策、社會(huì)保障政策等．目前我國(guó)對(duì)現(xiàn)代物流的理性認(rèn)識(shí)尚處于初級(jí)階段，企業(yè)界對(duì)物流業(yè)務(wù)的重視和開(kāi)發(fā)還有很大的局限性。特別是處于物流核心地位的公路交通、鐵路交通、水路交通和航空等企業(yè)，各自為戰(zhàn)，部門(mén)壟斷、行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等阻礙了我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)從現(xiàn)有的物流法律法規(guī)中也能略見(jiàn)一斑，以部門(mén)、行業(yè)立法為主，技術(shù)性法規(guī)居多，法律法規(guī)的效力十分有限。
    2．政策導(dǎo)向定位不準(zhǔn)，目標(biāo)重點(diǎn)不明確，缺乏可操作性．現(xiàn)代物流作為一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、甚至跨越國(guó)界的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前國(guó)家政策對(duì)物流業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)并沒(méi)有明確體現(xiàn)，造成物流發(fā)展的盲目性，各地各級(jí)政府不分具體情況一哄而上，物流園區(qū)、物流基地等相繼上馬，有些已陷入進(jìn)退兩難的境地。如果有明確的政策導(dǎo)向，明確不同地區(qū)不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，應(yīng)能避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。
    3．現(xiàn)行政策多為部門(mén)法規(guī)，缺乏統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)整體規(guī)范發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策．從已頒布的法規(guī)來(lái)看，多是從部門(mén)角度出發(fā)對(duì)本行業(yè)的行為進(jìn)行干預(yù)和規(guī)范。如現(xiàn)行法規(guī)中較多是專(zhuān)門(mén)針對(duì)運(yùn)輸業(yè)的法規(guī)，包括公路、鐵路、海運(yùn)、港口、貨代等。物流業(yè)是一個(gè)需要整合多個(gè)行業(yè)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率的特殊產(chǎn)業(yè)，尤其需要有能整合不同行業(yè)資源、具有整體性的法規(guī)，這方面現(xiàn)行法規(guī)仍有很大欠缺。
    4．事后政策居多，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性．一項(xiàng)政策或法規(guī)應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能在事前就規(guī)范總體的框架，應(yīng)能預(yù)見(jiàn)到一些將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題并予以規(guī)范。同時(shí)政策的出臺(tái)還應(yīng)有系統(tǒng)性，成系列地推出。但現(xiàn)行政策的推出多在事后，尤其是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才會(huì)想到相關(guān)的政策法規(guī)的不健全，這是非常不利于物流業(yè)發(fā)展的。任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)相配套的政策法規(guī)，尤其是處于高速發(fā)展時(shí)期的新興事物，更需要健全的法規(guī)來(lái)創(chuàng)造規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，在這方面我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走。
    5．缺乏鼓勵(lì)物流技術(shù)創(chuàng)新的政策．在物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，物流關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。物流技術(shù)包括硬技術(shù)和軟技術(shù)，涉及諸多方面，如條形碼技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、高速快捷的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸規(guī)劃等。現(xiàn)代物流發(fā)展除了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及企業(yè)物流服務(wù)能力的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)之外，更重要的是來(lái)自技術(shù)的因素尤其是信息技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)提供了對(duì)物流中大量的、多變的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、及時(shí)采集并迅速分析處理的能力，大大提高了信息反饋功能，進(jìn)而提高了控制管理能力和客戶(hù)服務(wù)水平，提高了物流運(yùn)營(yíng)的效率。因此，應(yīng)盡快推出相關(guān)的物流技術(shù)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)物流業(yè)的快速高效發(fā)展。
    三、對(duì)今后制定物流政策的建議
    2001年底，我國(guó)制定了未來(lái)5年全國(guó)物流發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容有：一是積極培育發(fā)展第三方物流企業(yè)，爭(zhēng)取到“十五”期末社會(huì)化物流配送的比例達(dá)到50％以上；二是修建若干條貫通全國(guó)并可以開(kāi)展國(guó)際配送業(yè)務(wù)的聯(lián)運(yùn)干線(xiàn)，構(gòu)建全國(guó)性的商品物流配送綠色通道；三是在全國(guó)大中城市、主要商品生產(chǎn)、集散地和交通樞紐，建設(shè)具有合理規(guī)模的現(xiàn)代商品物流中心和專(zhuān)業(yè)化配送中心，構(gòu)建全國(guó)性物流配送網(wǎng)絡(luò)；四是培育若干國(guó)家物流骨干基地，有條件的爭(zhēng)取發(fā)展成為亞洲的重要物流中心：五是確定一批物流配送示范項(xiàng)目，在全國(guó)各大區(qū)中心城市，選擇符合現(xiàn)代商品物流配送基礎(chǔ)條件的企業(yè)，建立具有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)業(yè)化骨干物流配送企業(yè)。
    有鑒于此，我們必須加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)相關(guān)配套政策法規(guī)的研究。配套的、具有前瞻性和系統(tǒng)化的政策法規(guī)是規(guī)范和推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的制度保證。要加強(qiáng)對(duì)政策的作用機(jī)理、政策實(shí)施效果、政策系統(tǒng)性和科學(xué)性的研究，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向，制定相配套的并具有可操作性的物流政策，為物流業(yè)創(chuàng)造良性發(fā)展的制度環(huán)境。
    第一，加快制定物流產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的整體推進(jìn)．物流的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是趨勢(shì)，是社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化的需要，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要。物流組織活動(dòng)只有在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生預(yù)期的效益。因此，工業(yè)及商業(yè)企業(yè)尋求物流服務(wù)的外部支持或構(gòu)建供應(yīng)鏈已是大勢(shì)所趨，企業(yè)物流管理與專(zhuān)業(yè)物流經(jīng)營(yíng)也將進(jìn)一步融合和滲透。當(dāng)前物流業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)制定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，這將有利于與物流發(fā)展相關(guān)的各個(gè)行業(yè)及經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，按物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)行政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)，避免無(wú)謂的部門(mén)權(quán)力紛爭(zhēng)。制定物流產(chǎn)業(yè)政策還將進(jìn)一步促進(jìn)不同領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流進(jìn)程中的協(xié)調(diào)和配合，強(qiáng)調(diào)整體性發(fā)展，達(dá)到共同發(fā)展提高效率的目的。
    產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，直接或間接干預(yù)本產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及商品、服務(wù)、金融市場(chǎng)的相關(guān)政策的綜合。產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的干預(yù)，同時(shí)也是為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈而采取的補(bǔ)救措施。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，可以明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，整合多方資源，提升本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效率。產(chǎn)業(yè)政策的主要作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策是進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然選擇。
    制定產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)包括四個(gè)方面：（1）后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。依據(jù)李斯特的動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用學(xué)說(shuō)，工業(yè)化起步較晚的國(guó)家，有可能經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與培育，發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并以這種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工，從而實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)占據(jù)有利的國(guó)際分工地位。因此，只要在政策的保護(hù)下達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，就能發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（2）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)重要的利益再分配的過(guò)程，需要在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下主動(dòng)實(shí)施，因而必須要有政策的干預(yù)才能順利完成。（3）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達(dá)到最優(yōu)，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)并獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而與國(guó)外企業(yè)抗衡，為了本國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持政策來(lái)負(fù)擔(dān)產(chǎn)業(yè)振興費(fèi)用，尤其是通訊、交通運(yùn)輸?shù)茸顑?yōu)規(guī)模很大的產(chǎn)業(yè)，由于達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)之前的社會(huì)收益率遠(yuǎn)高于企業(yè)收益率，政府在一定時(shí)期內(nèi)直接投資或直接出面組織國(guó)有企業(yè)是必要的。（4）技術(shù)開(kāi)發(fā)理論。技術(shù)是一種難以按一般市場(chǎng)原則進(jìn)行交易的知識(shí)財(cái)富，技術(shù)的開(kāi)發(fā)過(guò)程或開(kāi)發(fā)結(jié)果經(jīng)常存在著社會(huì)收益率大于企業(yè)收益率的可能性，而這種可能性會(huì)極大地削弱企業(yè)投資技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性，因此在技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)是保證技術(shù)不斷進(jìn)步的必要條件。
    物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，企業(yè)布局規(guī)劃，相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)政策以及相配套的土地政策、稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、金融政策等。由于目前物流業(yè)分散在不同主管部門(mén)，因此一定要防止政出多門(mén)，防止物流企業(yè)無(wú)所適從的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延。同時(shí)，由于物流企業(yè)平均利潤(rùn)水平比較低，為了確保物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展制定相應(yīng)的扶植政策是必要的。
    制定物流產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)遵循以下原則：將物流產(chǎn)業(yè)確定為一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確中心城市物流的政策定位；政策的目標(biāo)在于培育和健全物流市場(chǎng)；以物流技術(shù)政策為核心，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)行業(yè)的有效整合，進(jìn)而全方位推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建立政策實(shí)施的保障體系。
    第二，樹(shù)立物流業(yè)發(fā)展的正確政策導(dǎo)向，提升政策的科學(xué)性和透明度．任何一項(xiàng)政策的制定與實(shí)施，必須找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，同時(shí)配合具體的相應(yīng)措施。這樣的政策才稱(chēng)得上是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模�才能真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。首先，要樹(shù)立正確的政策觀念，即要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)政策的觀念，重視物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觀念，實(shí)施適度開(kāi)放與保護(hù)政策的觀念以及科學(xué)的行業(yè)管理政策的觀念。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性政策的引導(dǎo)和扶持。其次，明確物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)：建立現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建高效率的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，建立物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)物流系統(tǒng)的合理布局、物流園區(qū)的有序建設(shè)等。再次，明確政府職能，即為物流業(yè)的發(fā)展構(gòu)造良好的制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和扶持物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系和利益分配，實(shí)現(xiàn)各方資源的整合，統(tǒng)籌調(diào)度，以高效率地提供物流服務(wù)。
    應(yīng)倡導(dǎo)物流業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，給第三方物流企業(yè)以必要的優(yōu)惠政策，努力提高物流的產(chǎn)業(yè)化水平。政策的落點(diǎn)是企業(yè)，要加快物流企業(yè)的改制、重組和轉(zhuǎn)型，形成能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型物流企業(yè)，推進(jìn)物流企業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、運(yùn)輸組織高效化、流通加工一體化，形成綜合、高效的物流體系。
    第三，構(gòu)建物流業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度．物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展有賴(lài)于一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)。構(gòu)建物流業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是非常重要的制度建設(shè)內(nèi)容，為此要明確物流企業(yè)的分類(lèi)，明晰物流服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，界定物流服務(wù)企業(yè)的范圍：要建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)管理，從源頭規(guī)范企業(yè)的各種行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)物流市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展：要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。
    第四，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提升物流管理的水平。
    第五，建立必要的政策效用評(píng)估體系．一項(xiàng)政策出臺(tái)以后，其可行性、科學(xué)性、實(shí)用性、有效性如何，在物流管理的具體實(shí)踐中到底能起多大的作用，這種事后的評(píng)估是十分必要的，理應(yīng)引起足夠的重視。這種評(píng)價(jià)也是政策科學(xué)性的充分體現(xiàn)。通過(guò)評(píng)估，可以評(píng)定現(xiàn)行政策的實(shí)際效果，以此給政策的制定者提供比較、鑒別及評(píng)判的依據(jù)，并依此決定對(duì)現(xiàn)有政策的選擇、調(diào)整、完善、推廣、創(chuàng)新甚至放棄。
    目前看來(lái)，進(jìn)行政策有效性評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)可以有這樣幾個(gè)：
    （1）政策有效性，一項(xiàng)政策實(shí)施后對(duì)政策主體運(yùn)行環(huán)境改善的影響作用。
    （2）經(jīng)濟(jì)效率，政策實(shí)施后所產(chǎn)生的效率，包括企業(yè)的、社會(huì)的乃至環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效率。
    （3）管理與執(zhí)行成本，在政策實(shí)施過(guò)程中所付出的管理方面和執(zhí)行過(guò)程的各種費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用必須控制在一定范圍內(nèi)，這是衡量一項(xiàng)政策經(jīng)濟(jì)科學(xué)性的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
    （4）資金配置，政策給予的資金支持是否配置于最需要的環(huán)節(jié)、最關(guān)鍵的技術(shù)以及最核心的領(lǐng)域，最終使有限的投入獲得最佳的效果。
    （5）動(dòng)態(tài)影響，政策的實(shí)施是有時(shí)期性的，它所產(chǎn)生的影響是動(dòng)態(tài)的、延續(xù)的，如果一項(xiàng)政策能產(chǎn)生持續(xù)的積極效應(yīng)，以至于對(duì)周邊范圍和今后的長(zhǎng)期發(fā)展都有廣泛的影響，那么這項(xiàng)政策就是成功的。
    ●本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦重點(diǎn)項(xiàng)目《北京物流藍(lán)皮書(shū)》（項(xiàng)目編號(hào)：04BJBJGll0）于課題《北京市物流發(fā)展政策報(bào)》的研究成果之一。（來(lái)源：中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)）