一
    我國(guó)加入WTO后，關(guān)于物流業(yè)方面的討論已經(jīng)較多，總的來(lái)看，物流業(yè)切切實(shí)實(shí)面臨許多考驗(yàn)和存在較大的發(fā)展機(jī)遇。從近2～3年我國(guó)相關(guān)政府部門、企業(yè)在物流業(yè)發(fā)展方面所做的工作分析，有些對(duì)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展物流業(yè)是具有積極意義的，但也有一些方面是亟待改進(jìn)的，否則，一旦我國(guó)全面履行有關(guān)WTO的承若，會(huì)對(duì)我國(guó)流業(yè)的發(fā)展帶來(lái)沖擊。
    鑒于在WTO條款中均無(wú)關(guān)于物流業(yè)的明確定義，即物流也不是以獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行界定的，而是由交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及其派生的相關(guān)服務(wù)構(gòu)成的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，因此，在我國(guó)履行WTO承若之前，我們應(yīng)當(dāng)從物流業(yè)由多個(gè)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合而成的復(fù)合產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，從涉及的相關(guān)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度，盡快解決影響物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。
    WTO作為一個(gè)國(guó)際多邊貿(mào)易組織，其職能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的規(guī)則、促進(jìn)成員國(guó)間的市場(chǎng)開放和提供解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的場(chǎng)所及條件。由于WTO的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了加入并不僅僅是享有權(quán)力和走向世界，在更大程度上需要積極履行義務(wù)，即要認(rèn)真遵守WTO的規(guī)則和按照承若向成員國(guó)開放本國(guó)市場(chǎng)。
    按照國(guó)家對(duì)加入WTO后市場(chǎng)開放的范圍、程度和時(shí)間表，我國(guó)物流業(yè)的市場(chǎng)開放將是必然的選擇，也是在加入WTO之前要面對(duì)的問(wèn)題。由于我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了20余年的改革開放過(guò)程，開放對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)講理應(yīng)不再是問(wèn)題，但是，從我國(guó)關(guān)于加入WTO的承若看，物流市場(chǎng)開放的程度和開放對(duì)我國(guó)物流業(yè)將產(chǎn)生的影響程度分析，將是我國(guó)改革開放以來(lái)前所未有的。
    因此，從物流業(yè)開放將涉及的市場(chǎng)的重要參與者和影響者的角度，我國(guó)必須盡快解決好物流企業(yè)和相關(guān)管理部門的管理方式、手段和政策問(wèn)題。物流相關(guān)企業(yè)要在認(rèn)清我國(guó)目前的物流業(yè)發(fā)展形勢(shì)，積極迎接挑戰(zhàn)，抓住物流業(yè)的發(fā)展機(jī)遇的層面上，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)作模式和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)變和提高；物流業(yè)相關(guān)的政府管理部門，要從物流業(yè)發(fā)展的角度，從促進(jìn)物流業(yè)技術(shù)進(jìn)步的角度，通盤考慮物流發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，加快我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展步伐。特別是我國(guó)政府管理體制仍處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，加快進(jìn)行的市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，無(wú)疑對(duì)政府管理是一種挑戰(zhàn)，從某種意義上分析，對(duì)政府管理的影響可能要比企業(yè)的影響要大、要廣泛得多。
    二
    對(duì)于物流業(yè)企業(yè)總體而言，無(wú)論其屬于何種服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)態(tài)，在市場(chǎng)開放程度提高的情況下，要獲得發(fā)展和在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，最終要解決的問(wèn)題是如何積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，以及如何構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需要和競(jìng)爭(zhēng)要求的服務(wù)方式與運(yùn)作模式，是在這種過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)營(yíng)管理與運(yùn)作模式的更新。
    由于物流業(yè)從其復(fù)合性產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上分析，主要涉及交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)及其派生的代理服務(wù)等，至于第三方、第四方物流服務(wù)，從服務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)分析，仍是運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的有效延伸和服務(wù)創(chuàng)新，因此，討論物流業(yè)的發(fā)展和對(duì)外開放，對(duì)于我國(guó)目前尚處在相對(duì)較為落后的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)行業(yè)，在我國(guó)履行WTO承若之前，首要的任務(wù)可能不是要組建多少第三方、第四方等現(xiàn)代物流意義上的物流企業(yè)，而是要加快提升傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，否則，缺少了基本的、高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)服務(wù)手段的支撐，要提高物流業(yè)的發(fā)展水平、提高效率和降低成本將是不可想象的。
    我國(guó)交通運(yùn)輸由5種運(yùn)輸方式構(gòu)成，即鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸，交通運(yùn)輸服務(wù)則是由這5種運(yùn)輸方式的服務(wù)及其代理服務(wù)構(gòu)成，包括各種運(yùn)輸方式間進(jìn)行組合和銜接服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)。而目前倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)在我國(guó)具有很強(qiáng)的依附性，往往依托運(yùn)輸、物資、商業(yè)流通、生產(chǎn)企業(yè)而存在，尚不是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)服務(wù)形態(tài)。從運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的現(xiàn)狀分析，要應(yīng)對(duì)WTO后市場(chǎng)的開放，既有的管理水平較低、經(jīng)營(yíng)模式單一、技術(shù)裝備水平較低、信息化僅僅處在起步階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將是相關(guān)企業(yè)必須盡快解決的問(wèn)題，企業(yè)必須從自身狀況出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，盡快提高基礎(chǔ)裝備水平，努力探索適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與物流發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式與運(yùn)作模式。
    一是要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，推進(jìn)運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系中，客貨運(yùn)市場(chǎng)、物流服務(wù)、運(yùn)輸代理市場(chǎng)、汽車維修市場(chǎng)、運(yùn)輸資金市場(chǎng)、運(yùn)輸信息市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)及涉外運(yùn)輸市場(chǎng)等均在發(fā)育之中，除部分市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)較快外，基本處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且是在規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性差的基礎(chǔ)上的發(fā)展，加之鐵路、航空等領(lǐng)域尚存在一定程度壟斷經(jīng)營(yíng)，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖也在一定程度上存在，無(wú)法起到活躍市場(chǎng)、連接供需雙方、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。因此，企業(yè)必須向適應(yīng)市場(chǎng)需求和集約化、規(guī)模化和技術(shù)進(jìn)步的服務(wù)方式和企業(yè)組織形式的發(fā)展，從而達(dá)到改善運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。
    二是以技術(shù)進(jìn)步為核心，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率方面提出了新的要求，而且，傳統(tǒng)的運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已顯現(xiàn)出在更高服務(wù)水平要求下的不適應(yīng)，因此，運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)裝備、信息技術(shù)、管理方式等途徑，較快技術(shù)進(jìn)步水平的提高，從新的企業(yè)管理手段和經(jīng)營(yíng)模式的培育入手，通過(guò)高速公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、物流服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、綜合性客運(yùn)及貨運(yùn)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營(yíng)等，較快培育運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    三是努力提高運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。首先要加快先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效率。按照提高運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織、管理的現(xiàn)代化水平和逐步實(shí)現(xiàn)高效化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，以信息系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用為技術(shù)支持手段，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化貨運(yùn)組織形式，并以物流管理信息系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)ERP等技術(shù)發(fā)展為重點(diǎn)，全面提高運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的組織管理水平，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)化，以便提高貨運(yùn)業(yè)的生產(chǎn)效率和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次是加快形成完善的運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)要積極通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研和中介”的有機(jī)結(jié)合，為運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供組織保障；要通過(guò)制定科學(xué)的運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展方向。再次是企業(yè)要加大科技進(jìn)步投入和人才培養(yǎng)力度，為運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供可持續(xù)的動(dòng)力和源泉。要通過(guò)積極優(yōu)化運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，提高行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要通過(guò)建立多種方式的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人力資源開發(fā)能力。
    三
    政府管理在我國(guó)物流業(yè)適應(yīng)WTO市場(chǎng)開放中的作用巨大，主要緣于行業(yè)壟斷的打破、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)的清除，均需要政府在管理體制、管理機(jī)制等方面的深層次改革。只有通過(guò)積極的政府管理體制與機(jī)制的改革，才有可能改變我國(guó)物流業(yè)相關(guān)的政府部門存在的管制部門較多，管理效率較低、管理?xiàng)l塊分割，管理能力較低、管理層次較多，地方保護(hù)嚴(yán)重、管理規(guī)章較多，管理秩序較亂等一系列體制及機(jī)制性問(wèn)題，也才能真正使我國(guó)履行對(duì)WTO的承若。
    從WTO的理念和規(guī)則可以看出，對(duì)于物流業(yè)相關(guān)的政府管理而言，WTO規(guī)則的影響產(chǎn)生的管理及政策問(wèn)題主要是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及改革等。
    首先是對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響問(wèn)題及應(yīng)有的對(duì)策。從我國(guó)對(duì)WTO的承若分析，物流業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)裝卸、包裝、信息服務(wù)、流通與分銷等領(lǐng)域，涉及面較廣泛，物流業(yè)較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家雖無(wú)專門的物流業(yè)綜合管理部門，但基本是按照完整體系進(jìn)行行業(yè)組織和管理的，物流理論和技術(shù)也充分體現(xiàn)了這種系統(tǒng)性。
    從我國(guó)物流業(yè)現(xiàn)狀分析，相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理卻較為分散，行業(yè)管理部門縱橫交錯(cuò)，物流行業(yè)是地方利益和地方保護(hù)壁壘較為森嚴(yán)的復(fù)雜行業(yè)。對(duì)這種較為充分地體現(xiàn)了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)時(shí)期和階段發(fā)展特點(diǎn)和利弊的行業(yè)，由于過(guò)去和現(xiàn)在多是按照或遷就行業(yè)和部門的利益而進(jìn)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，造成了形不成系統(tǒng)和整體的發(fā)展局面。
    因此，在我國(guó)面臨履行WTO承若的情況下，將首先影響行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，即物流業(yè)相關(guān)行業(yè)的再也不可能在各自封閉、分割的小環(huán)境中發(fā)展，各個(gè)相關(guān)行業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，特別是要從物流業(yè)總體發(fā)展的高度進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)定，即便在較短的時(shí)期內(nèi)不大可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理（可能也不需要），也必須在既有部門分立的基礎(chǔ)上達(dá)成向規(guī)模化、集約化和高效化發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)，在此背景下，行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)導(dǎo)向能使物流業(yè)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的良好運(yùn)作和服務(wù)環(huán)境，而不是實(shí)現(xiàn)各自利益的諸侯經(jīng)濟(jì)。
    其次是對(duì)行業(yè)管理方式的影響問(wèn)題及其改革。WTO規(guī)則中重要的是市場(chǎng)開放規(guī)則，而且是在公平競(jìng)爭(zhēng)和消除地方保護(hù)及割據(jù)基礎(chǔ)上的開放。而我國(guó)現(xiàn)行的從中央到地方的分級(jí)和條塊結(jié)合的行業(yè)管理方式，卻是以部門劃分和地方相對(duì)獨(dú)立的操作體系為主的。我國(guó)雖已進(jìn)行了近10年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，但此種妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成和發(fā)育的管理方式，已成為履行WTO承若的嚴(yán)重障礙，也是今后改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因此，我國(guó)現(xiàn)行的物流業(yè)相關(guān)行業(yè)的管理方式的改革，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
    鑒于我國(guó)開放物流市場(chǎng)的時(shí)間表已給出，而改革開放以來(lái)，我國(guó)各個(gè)部門和各級(jí)政府頒布實(shí)施的物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)在3萬(wàn)件以上，修改不適應(yīng)的法規(guī)，廢止具有明顯阻礙作用的規(guī)章，將是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，以現(xiàn)行的管理方式進(jìn)行操作，將無(wú)法完成。因此，必須在行業(yè)管理方式的改革上下功夫，特別是在涉及行業(yè)準(zhǔn)入方面的管理上，要加大改革力度，為市場(chǎng)的開放創(chuàng)造源頭性條件。
    因此，為適應(yīng)WTO條件下物流業(yè)市場(chǎng)開放的需要，與其說(shuō)是要制定一系列的法規(guī)，不如說(shuō)要對(duì)管理方式進(jìn)行徹底改革，包括對(duì)不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，抓緊管理部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，盡快予以取消。對(duì)確實(shí)應(yīng)保留的審批事項(xiàng)，要積極簡(jiǎn)化程序，可改為備案制的改為備案制，并建立監(jiān)督制約機(jī)制；對(duì)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，提高辦事效率。
    其三是對(duì)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響問(wèn)題及需要采取的對(duì)策。世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展歷程表明，WTO規(guī)則在總體上是向技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)和效率較高企業(yè)傾斜的，即在開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放的20余年的時(shí)間里，在汽車、家用電器、日用化工等工業(yè)加工制造，以及商業(yè)、酒店服務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均取得了巨大成功，大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，甚至在部分領(lǐng)域還具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，有效改善了行業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上改變了人們對(duì)開放市場(chǎng)和保護(hù)自身利益的認(rèn)識(shí)，開放并非人們起初想象那樣恐懼，開放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的大幅度提高，創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)高于保護(hù)所得的利益，也增加了就業(yè)機(jī)會(huì)并提高了從業(yè)人員的收入。
    比較而言，我國(guó)一些保護(hù)時(shí)間較長(zhǎng)、保護(hù)程度較高的行業(yè)，技術(shù)進(jìn)步和效率提高較慢，以物流業(yè)相關(guān)的行業(yè)為例，由于競(jìng)爭(zhēng)主要限于一定的區(qū)域和部門管轄之內(nèi)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚無(wú)法形成，導(dǎo)致了發(fā)展的緩慢，行業(yè)總體發(fā)展水平和效率均不高，長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”幾經(jīng)努力也只限于低水平的適應(yīng)。
    因此，加入WTO后，我們幾乎沒(méi)有了退路，外資和國(guó)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)在市場(chǎng)開放下的進(jìn)入應(yīng)在情理之中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)效率和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)展也將是客觀規(guī)律作用的結(jié)果，對(duì)處于落后和經(jīng)營(yíng)分散的我國(guó)物流業(yè)，這種優(yōu)勝的競(jìng)爭(zhēng)，必將促進(jìn)物流行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快和提升行業(yè)水平，對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將是積極的，是促進(jìn)其改善結(jié)構(gòu)。
    但是，也應(yīng)注意到，由于物流業(yè)相關(guān)的有些行業(yè)在地方及部門的保護(hù)和分割的傘翼下生活的時(shí)間較長(zhǎng)，在加入WTO后也談利用我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入的保護(hù)條款對(duì)我國(guó)物流業(yè)相關(guān)行業(yè)的保護(hù)，往往陷于非進(jìn)步型的排他性保護(hù)，并不利于物流業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，因此，必須樹立正確的適應(yīng)WTO規(guī)則的保護(hù)觀念，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。