今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出了鋼鐵去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的具體目標(biāo)，任務(wù)艱巨，成為兩會(huì)代表的熱議話題。而工信部、發(fā)改委等16部門(mén)近日印發(fā)的關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），則以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
筆者認(rèn)為，完成國(guó)務(wù)院鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)，要更多地運(yùn)用法治和市場(chǎng)手段。
這次多達(dá)16個(gè)部委出臺(tái)的意見(jiàn)，就充分體現(xiàn)了法治手段。比如，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照節(jié)約能源法，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，將被依法關(guān)停退出；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，違法者將從限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治直至被停業(yè)、關(guān)閉；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；安全方面嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉直至吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。
從市場(chǎng)手段講，這次意見(jiàn)明確了政策傾斜，讓合規(guī)鋼企適者生存。比如，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以資金扶持；對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營(yíng)效率加大技術(shù)扶持；對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持；對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。
與此同時(shí)，在鋼鐵去產(chǎn)能中，法治化和市場(chǎng)化兩種手段并用，還要體現(xiàn)在“僵尸企業(yè)”退出、債務(wù)處置和職工安置三大重點(diǎn)上，需要不同職能部門(mén)之間的齊心合力，這將成為2017去產(chǎn)能的抓手。更重要的是，2017年，我國(guó)在繼續(xù)推動(dòng)去產(chǎn)能的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的關(guān)系。在去產(chǎn)能政策加碼依法治理的同時(shí)，要更加注重保持市場(chǎng)供需基本平衡，避免市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)明顯波動(dòng)，為去產(chǎn)能創(chuàng)造更加寬松、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。
最為關(guān)鍵的是，我們要徹底摒棄以行政命令手段推動(dòng)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，不能再把去產(chǎn)能簡(jiǎn)單地理解為減產(chǎn)量，更不能為了在短期內(nèi)完成去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，人為地通過(guò)安排先進(jìn)產(chǎn)能開(kāi)展減量化生產(chǎn)。否則，不僅落后產(chǎn)能去不掉，先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展空間也會(huì)受到擠壓，供給側(cè)改革的初衷很難真正落實(shí)。