□本報記者張艷
    針對“過度包裝”問題，近年來政府采取了一系列的措施進行遏制，但效果卻并不理想。為了加大對“過度包裝”的治理力度，日前，廣州市擬出臺《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》，在意見稿中明確規定，生產和消費過度包裝商品的生產商和經銷商，將面臨最高10萬元的罰款。
    此舉堪稱近年來打擊“過度包裝”行為的一記重拳，而該管理辦法也被形象地稱為“限裝令”。對此，有專家預計，此“限裝令”一旦正式出臺，將有效遏制廣州市內的過度包裝現象，更有可能形成全國其他省市爭相效仿的局面。但也有人提出異議，認為所謂的“過度包裝”本身就缺乏法律依據，這將可能導致廣州市出臺針對“過度包裝”的管理辦法最終難以落到實處，甚至由此產生諸多新的問題，應該謹慎對待。
    “過度包裝”危害大
    商品“過度包裝”不僅浪費資源，損害消費者的利益，更有可能產生嚴重的環境問題。以廣州為例，根據調研，目前城市的包裝垃圾排放量呈逐年明顯上升趨勢，已經占到城市固體廢棄物的三分之一，成為造成“垃圾圍城”的主要因素。
    之所以會產生“過度包裝”問題，是消費者的盲目攀比心理，助推了商家通過更多華而不實的包裝來滿足這種需求，從而形成了惡性循環。而且，“過度包裝”的肆意泛濫，還會在一定程度上催生奢侈浪費、貪污腐敗等不良風氣。
    對此，有專家一針見血地指出，“過度包裝”不僅影響城市環境，更嚴重損害了消費者的公平交易權。“消費者普遍認為包裝好的商品質量也好，生產商正是抓住這種心理賺取不陽光、不道德的錢財。”該專家表示。
    商品“過度包裝”對于環保和經濟的損害不言而喻，國家相關部門理應對此加強管理，采取措施來遏制其發展勢頭。但是，據記者了解，目前國內對于限制商品過度包裝的法律法規比較缺乏。
    不僅現有的清潔生產促進法、循環經濟促進法、固體廢棄物污染環境防治法，只是對商品包裝進行了原則性規定；就是在國家出臺的技術標準中，也只有《GB23350-2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品》進行了明確限制，其中只有3項標準是具有強制執行力的強制性標準，且在實際執法中仍然難以操作。
    此外，據業內人士透露，2008年，我國政府曾經起草過《限制商品過度包裝條例》，但是由于實際操作中存在執行困難，至今沒有頒布。而與這次廣州的做法類似的，上海市也早在2012年就率先制定了《上海市商品包裝物減量若干規定（草案）》，對銷售過度包裝商品的行為最高罰款5萬元。然而時至今日，上述規定收效甚微，并未達到預期效果。
    面對此種狀況，有專家認為，主要是限制措施的力度還不夠。個別城市的規定僅能解決小范圍的問題，真正要在全國范圍內杜絕“過度包裝”的出現，需要國家層面的努力。例如，國家應當加快《限制商品過度包裝條例》的頒布，使“限制過度包裝”不僅是一種口號，而是有法可依，讓違法企業與銷售商真正受到經濟上的處罰。
    但是，在中國物流學會常務副會長戴定一看來，解決“過度包裝”問題的核心，并不在于采取何種具體方式，而在于政府對自身的職能定位是否有清晰的理解，行事是否有法可依。
    戴定一表示：“政府應該對涉及安全、環保、節能、誠信等與公眾利益息息相關的問題進行監管，否則超出了就有監管過度之嫌。并且，政府的主要職能是制定規則，通過制定法律、強制性標準來協調不同利益群體的利益，維護市場秩序，讓市場機制更好地發揮作用；同時，彌補市場機制的不足，防止壟斷、不公平競爭的出現，以及保護弱勢群體等。”
    戴定一告訴記者，在包裝問題上，政府需要管的是包裝所帶來的安全、環保等問題，這些是事關老百姓切身利益的問題，而不是所謂的過度、適度問題；并且監管的方式也要得當，不應直接干預市場運行，甚至是企業的微觀管理，而是應該制定相應的標準，主要是強制性標準，通過依法執行讓政策措施落實到位。
    市場作用應重視
    對于廣州“限裝令”的發展前景，戴定一直言，如果是從節能環保的角度出發，這是政府的責任所在，理應加強治理，值得其他地方政府效仿；但如果僅僅因為包裝過度，一部分人認為由此造成了浪費，而對包裝方式、重量、規格等提出要求，這就超出了政府職能范圍，而且還會造成新的不公平。這樣，“限裝令”未來在實際執法中仍然難以落到實處。
    戴定一尤其對“過度包裝”的提法存有質疑。“什么是過度包裝，在現有的法律法規中并沒有這種提法，況且過度包裝本身就是一個很難界定清楚的事情。不同產品、不同包裝材料、不同的包裝需求，其包裝要求和規則存在很大差異，如果從重量來看，30%算過度，還是20%算過度？這點上，政府是很難去界定的。”
    他指出，政府不應該規定包裝的適度問題，而是只能設定一個底線，也就是制定國家強制標準，規定什么樣的包裝一定不能用，什么樣的材料不能用于包裝，尤其不能用于食品包裝等。“作出這樣的規定，是基于安全考慮。但如果是從過度包裝角度來提，就容易被理解成為，國家要定一個包裝的‘度’，這就超出了政府職能范圍。”
    即便廣州的“限裝令”中對“過度包裝”進行了定義：“商品過度包裝是指超出承載、保護、信息傳遞等適度的包裝功能需求，包裝的體積、結構、材料、成本、工藝超過必要程度的行為。”但戴定一認為，這樣的說法還是很含糊，所謂的包裝功能需求等，這不是政府定的，而是在市場中逐漸形成的，完全是市場行為，是非常主觀的，不可能界定清楚。“政府必須要依法行政，而法律中并沒有過度包裝的規定。”戴定一強調。
    廣東省包裝技術協會秘書長朱智偉也提出了類似的看法。他認為，廣州“限裝令”對茶葉、酒類、保健品、化妝品等包裝作出的明確規定，是否適合具體的商品還有待商榷。例如，有的酒就需要木盒包裝才能保證它的品質。他表示：“商品包裝有保護和美化商品兩個功能，前者保證商品基本功能的實現，后者增加商品附加值，不能一味強調簡化商品包裝而忽視這兩個基本功能，要具體問題具體分析。”
    事實上，一些消費者對于商品包裝的美化功能是很看重的。有的消費者認為若買去送禮的話，還是得選包裝精美上檔次的。而對于化妝品來說，很多消費者甚至就是沖著精美的包裝才愿意掏那么多錢買的，希望高檔商品能有精裝和簡裝之分，這樣能給他們更多的自由選擇。如果法規不準許的話，那么商品就沒有高、低檔之分了，這也就限制了市場的自由選擇。“在過度包裝的事情上，更多的應該讓市場機制發揮作用，由市場自由選擇，而不是政府硬性規定。”戴定一告訴記者，政府應該首先在安全、節能、環保、誠信等基本職責范圍內去考量——所謂的“過度包裝”是否存在違法？如果有，就應該嚴格執法。比如包裝影響到了食品安全和環境，其中出現不能降解的材料，要求誰生產誰回收，這些政府是可以進行強制性規定的，也是政府必須要做的。
    事實上，限裝令對于包裝行業有其積極的一面。戴定一表示，從環保角度考慮，將能夠促進包裝生產企業向綠色化、節能環保方向發展，同時加速包裝標準的形成和推廣。
    物流包裝“過度”嗎？
    包裝作為物流的起點與重點，物流領域是否也存在過度包裝的問題？應該如何解決？
    對此，中國物流學會常務副會長戴定一坦言，如果從商業角度出發，物流企業，包括快遞企業本身，對于降低成本其實是非常用心的，“能不增加包裝成本，絕對不會浪費一個紙箱、一根膠帶。”他告訴記者，物流包裝主要是為了確保貨物安全和操作方便，是純粹的市場行為。“無論如何，物流企業本身對成本非常敏感，會想方設法去降低成本，而不會無緣無故地增加包裝成本。除非是批量作業過程中，無論貨物的大小，都按照規定的標準進行包裝，這也是為了保障作業的一致性。如果進一步改善管理之后，企業還會進一步控制成本，可能會通過改變作業流程的方式來降低包裝成本。而這屬于企業在實施精細化、差異化管理中的發展過程。”戴定一說。
    在他看來，目前物流行業在包裝方面存在的問題并不是過度與否，而是要解決包裝的安全性和節約成本之間的矛盾——包裝過多會增加成本，而過少又會影響安全性和操作的便利性。
    “包裝過度并不是物流現在的突出問題，物流行業需要解決的是在包裝過程中如何形成統一的標準。”戴定一告訴記者，因為在物流服務的考核中，包裝是很重要的一項。在物流過程中，如果包裝完好就被視為物流服務是合格的。所以包裝對于物流來說非常重要，它承擔著是否能夠將責任界定清楚的功能。
    因此，物流的包裝不能太簡單，否則容易出現包裝破損，從而讓企業承擔責任。但也不能過于復雜，因為這樣會增加物流成本。