□劉春宇趙琳琳
    當前，在大力推進“營改增”，促進結(jié)構(gòu)性減稅和轉(zhuǎn)變服務(wù)職能為核心的新一輪稅制改革的背景下，進一步優(yōu)化物流業(yè)納稅服務(wù)，進而創(chuàng)新納稅服務(wù)新機制，對改善物流業(yè)的稅收發(fā)展環(huán)境意義重大。
    自改革開放以來，推進“營改增”的這一輪稅改可謂是一場“重頭戲”。國家正在繼續(xù)擴大“營改增”試點行業(yè)，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點范圍，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
    以江蘇為例，江蘇已實行營業(yè)稅改增值稅的新政策，并采取納入全省交通運輸物流業(yè)，全部執(zhí)行一般納稅人的簡易征收辦法。確定增值稅率3%，大幅降低了物流行業(yè)稅賦負擔，這使得物流業(yè)普遍重復(fù)納稅，各環(huán)節(jié)稅目、稅基和稅率不統(tǒng)一，抵扣標準不一致等問題得到了有效解決。同時，探索統(tǒng)一發(fā)票的“一票到底”服務(wù)以及進一步提高物流行業(yè)稅收監(jiān)管等問題也取得了突破性進展。
    黑龍江省8月啟動擴大試點改革，涉及物流的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既包含陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù)，也包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)。
    由此，只有努力踐行創(chuàng)新物流業(yè)納稅服務(wù)內(nèi)涵，積極研究解決好社會關(guān)注的稅收熱點問題，特別是按照今年國務(wù)院的部署和國稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，進一步理順稅務(wù)職能，規(guī)范運轉(zhuǎn)程序，提高行政效率，切實轉(zhuǎn)變作風，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象，才能奠定不斷深化改革、優(yōu)化物流業(yè)納稅服務(wù)的堅實基礎(chǔ)。以下幾方面尤其值得注意：
    一是創(chuàng)新解決社會關(guān)注的稅收熱點難題的新機制。
    20世紀90年代以來，從分稅制改革到現(xiàn)今擴大增值稅改革試點，稅收改革越來越深入，觸及到了稅收不平衡性和結(jié)構(gòu)性深層次問題，以及稅收持續(xù)快速增長后勁乏力的難點問題。稅收增長過快，使得物流行業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)陷入納稅過高或重復(fù)納稅的窘境，以致物流經(jīng)濟在持續(xù)加快發(fā)展中遇到了各種潛在的困難和矛盾，引起社會的敏感和關(guān)注。
    新一輪稅收改革，應(yīng)針對現(xiàn)實稅情和改革，注重結(jié)合擴大“營改增”試點物流企業(yè)情況和稅收數(shù)據(jù)，致力分析研究新情況、解決新問題，探索提出化解稅收變數(shù)的新方法、新規(guī)律，這是推進稅收改革發(fā)展的必然要求和當務(wù)之急。只有深入研究新情況，切實解決新問題，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗，國稅系統(tǒng)才能更好地依法治稅，才能更好地促進公正廉潔執(zhí)稅，才能最大限度激發(fā)稅收體制活力，為物流業(yè)、物流企業(yè)最大限度開創(chuàng)出稅收和諧環(huán)境。
    二是創(chuàng)新動態(tài)分析預(yù)測稅收變化的新機制。
    提高和加強稅收收入分析預(yù)測的預(yù)見性和準確性，才能科學決策、科學管理，更好地完成稅收收入，同時克服一些基層稅收部門對物流稅收預(yù)測工作重視不夠，憑經(jīng)驗推測的現(xiàn)象。
    物流稅收普遍存在的現(xiàn)象包括：稅收收入分析簡單的羅列現(xiàn)象，堆砌數(shù)據(jù)，缺乏對數(shù)據(jù)的深入分析，以及運用個別、典型的事例為根據(jù)，輕易推出稅源流失萎縮結(jié)論的傾向性問題。基層稅務(wù)機關(guān)缺乏對物流市場行情影響物流企業(yè)經(jīng)營因素的調(diào)查研究，忽視對物流市場變化的綜合分析，習慣于進行稅收的常規(guī)預(yù)測，定式分析，不能捕捉鮮活行為動態(tài)，導(dǎo)致物流稅收數(shù)據(jù)利用率低，分析預(yù)測缺乏精確度、準確性的狀況。
    要解決上述問題，有必要完善各項制度。第一，制定定期分析報告制度。開展旬、月、季、半年、年度分析預(yù)測，按期報送預(yù)測報告。建立重大稅源企業(yè)變化情況報告制度、聯(lián)席會議制度，密切關(guān)注重點稅源企業(yè)變化對稅收收入的影響，建立稅收分析例會制度。第二，定期召開稅收分析會。提高稅收收入預(yù)測準確率，通過預(yù)測分析，正確判斷稅收收入形勢，及時采取措施，更好地落實稅收收入計劃，提高稅收收入質(zhì)量。第三，推進三級稅收分析預(yù)測。強化信息數(shù)據(jù)的收集、整理、比對，建立稅收收入信息數(shù)據(jù)庫，健全稅收分析預(yù)測指標體系。第四，進一步拓展稅收收入分析預(yù)測的深度和廣度。促進稅收預(yù)測由進度預(yù)測分析、一般性的增減原因分析向更加注重較深層次的稅收與經(jīng)濟關(guān)系預(yù)測分析的轉(zhuǎn)變。
    三是創(chuàng)新稅收服務(wù)的新機制。
    認真研究新一輪稅收改革變化的新體制、新機制、新情況和新問題，轉(zhuǎn)變政府職能和改進稅收機關(guān)工作作風，不斷探索和創(chuàng)新，樹立積極的納稅服務(wù)理念。實現(xiàn)管稅約束向辦稅服務(wù)、淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，推進稅改落實。
    建議采取多種途徑，立足服務(wù)細節(jié)上轉(zhuǎn)變稅收職能和作風。第一，建立納稅服務(wù)志愿者制度，開展政策輔導(dǎo)、上門服務(wù)、稅法幫扶活動；拓展和完善“云咨詢”平臺和開通電子郵箱、“飛信”、一窗通辦、同城通辦等多元化的涉稅服務(wù)；堅持12366納稅服務(wù)熱線制度；開展納稅信用等級評定、納稅服務(wù)明星評選活動；推進涉稅服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、短信和QQ網(wǎng)絡(luò)催繳制、風險提示提醒制的制度執(zhí)行力度。第二，建立統(tǒng)一受理、快速反應(yīng)、聯(lián)合檢查、責任追究、督察督辦的工作機制，落實納稅服務(wù)投訴管理；開展微笑服務(wù)、公示服務(wù)、首問服務(wù)、限時服務(wù)、提醒服務(wù)、靈活服務(wù)、溝通服務(wù)和隨時服務(wù)八項稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施的活動，創(chuàng)新機制，改進納稅服務(wù)手段。第三，對納稅人分類建檔，開展預(yù)約服務(wù)。采取必要的社區(qū)評議、民主評議、專項問政、專題督查等方式，做到納稅人深度參與、媒體高度介入，重點解決稅收部門不作為、慢作為、亂作為等群眾反應(yīng)強烈的工作作風問題，提高稅收改革改制的效能。
    四是完善稅收宣傳教育長效機制和檢查抽查機制。
    落實優(yōu)惠稅收政策，在于深入開展落實稅收優(yōu)惠政策的調(diào)研工作。主要是結(jié)合實際，有針對性地舉辦稅法和稅收稅改優(yōu)惠政策的各種各類培訓(xùn)，進行稅收優(yōu)惠政策咨詢輔導(dǎo)。
    落實優(yōu)惠稅收政策，重要的是圍繞落實稅收改革的優(yōu)惠政策，加大政策宣傳的推進力度。通過各類稅收專業(yè)會議、培訓(xùn)會議、稅收宣傳月活動、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)大廳公告欄、國稅內(nèi)部刊報、網(wǎng)站和黨政報刊、電視、廣播等渠道進行宣傳。同時，通過稅務(wù)干部業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)、稅務(wù)機關(guān)日常學習培訓(xùn)和稅收業(yè)務(wù)知識競賽活動，拓展物流稅收優(yōu)惠政策普惠宣傳。
    落實物流優(yōu)惠稅收政策，還要加強物流稅收優(yōu)惠政策落實情況監(jiān)督檢查、跟蹤問效，推行落實稅收優(yōu)惠政策責任制。進一步完善物流稅收優(yōu)惠政策落實的獎懲制、追責制、通報制，開展嚴格的執(zhí)稅督察。
    （作者單位：哈爾濱物流研究所、哈爾濱南崗國稅分局）