□段宇楠張長青
    近期出臺的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例 (修正案征求意見稿)》帶有很明顯的“公益”色彩。如規(guī)定中央、地方政府財(cái)政對公路建設(shè)的支持，封閉式公路設(shè)卡加強(qiáng)限制等。這些變動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范了公路收費(fèi)主體的行為，也在一定程度上增強(qiáng)了公路收益分配結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性。
    然而，其中一條的修改卻顯得有些格格不入，使人匪夷所思——將第十四條第二項(xiàng)修改為：“(二)經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”
    一直“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的免費(fèi)公路制度剛剛才“小荷才露尖尖角”，初見曙光。這一規(guī)定，似乎一下子又使公路免費(fèi)制度變得遙遙無期。
    問題源于公路產(chǎn)業(yè)失衡
    自2012年國慶假日起，我國開始實(shí)行春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)及其連休日期間，在收費(fèi)公路上行駛的7座及以下小型客車免費(fèi)通行政策。記得當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部官員信誓旦旦表示，實(shí)施此項(xiàng)政策，能直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果。而如今，開了這條延長的口子，收費(fèi)公路或?qū)�沒有“免費(fèi)”的那一天。
    看似既想限制收費(fèi)，保護(hù)公眾利益，又要延長收費(fèi)期限，護(hù)著經(jīng)營者的利益。相關(guān)部門為何會作出如此矛盾的舉措？
    回到問題的根源：我國嚴(yán)重失衡的公路產(chǎn)業(yè)。眾所周知，我國每年對公路收費(fèi)達(dá)到的數(shù)額在世界屬絕對前列，本應(yīng)為公共產(chǎn)品性質(zhì)的公路地位尷尬，身份特殊，往往淪為地方政府和部分企業(yè)獲取高額利潤的工具。公路建設(shè)行業(yè)早已成為了僅次于白酒行業(yè)的高利潤行業(yè)，經(jīng)營者不但提前收回了修路成本，且賺的盆滿缽滿。也正因此，立法者迫于輿論壓力不得不將免費(fèi)公路制度的實(shí)施提上議程。
    然而這只是現(xiàn)狀的一方面：我國發(fā)達(dá)地區(qū)和中、西部地區(qū)的公路產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的兩極分化。發(fā)達(dá)地區(qū)修路成本低，且車流量大，因此經(jīng)營狀況良好；而地勢崎嶇、修路難度大的中西部地區(qū)，修路成本則遠(yuǎn)高于同行業(yè)基本水平。然而越是這樣的地區(qū)車流量卻越少，因而近幾年我國一些中西部省份出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的公路債務(wù)危機(jī)。這樣考慮，似乎多延長中西部地區(qū)的收費(fèi)期限也情有可原。
    但這種仁慈的“照顧”一定要嚴(yán)格限制。公路畢竟非一般之物，不應(yīng)完全以市場規(guī)則和普通產(chǎn)品同等對待，也不能過度被政府?dāng)埲霊选＝?jīng)營者未能收到預(yù)期利益，是否就能成為延長高速公路的收費(fèi)年限的充分理由？如果換種思路，是否可以視之為市場之下不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，由經(jīng)營者自負(fù)贏虧？
    政策制定應(yīng)保持中立態(tài)度
    國家實(shí)施免費(fèi)政策使得經(jīng)營者虧損，這份損失是否應(yīng)由公眾承擔(dān)？政府在公路問題上這種“多不退、少補(bǔ)”的偏袒色彩極強(qiáng)的政策是否有失公允？
    筆者認(rèn)為，首先，制定公共政策時(shí)應(yīng)保持中立態(tài)度。
    明確政府身份這一老生常談的話題不得不再次提起。然而畢竟公路和政府利益牽扯太深，真正使政府能忍心對公路不聞不問不太可能。只能覲言，政府應(yīng)時(shí)刻銘記，保護(hù)一部分行業(yè)或群體時(shí)，絕不能以犧牲另一部分行業(yè)群體為手段。如果一定要分出主次的話，也應(yīng)以公眾利益作為出發(fā)點(diǎn)。公共政策，本應(yīng)面向大眾，滿足大眾，而不是為照顧某一行業(yè)、領(lǐng)域而獨(dú)辟蹊徑，不然只會落得孤立無援。難道說，所有帶有公共色彩的虧損企業(yè)都可以向國家索要優(yōu)惠政策？
    其次，政策忌朝令夕改。
    我國公權(quán)機(jī)關(guān)公信力讓人不忍多言。免費(fèi)公路制度的初試好不容易贏得的公眾好感，恰如枯木新芽，本應(yīng)盡心呵護(hù)，這樣一折騰可能又將失信于民。
    中國真正實(shí)施免費(fèi)公路制度任重道遠(yuǎn)，百姓也深知其中之難。但政府應(yīng)表現(xiàn)出足夠的誠意和決心，秉著毫不動(dòng)搖的態(tài)度，盡其所能，與公眾共同努力，公路免費(fèi)制度才有真正來臨的那一天。