□ 段宇楠 張長青
    我國公路運(yùn)輸業(yè)多年來流傳著“三亂”的說法：“亂罰款”，“亂設(shè)卡”，“亂收費(fèi)”。由于地方路政管理體制混亂，地方規(guī)章無視法律規(guī)定，因此出現(xiàn)“亂設(shè)卡”；收費(fèi)主體身份界定不明，收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因而滋生“亂收費(fèi)”；而“亂罰款”背后是性質(zhì)更為惡劣的腐敗。通過職權(quán)濫用，中飽私囊，“亂罰款”已成為一些地方路政交通人員斂財(cái)?shù)墓ぞ撸�因此始終得不到根本的整治。
    以超載罰款舉例來說：車輛超載這種頑癥，嚴(yán)重而普遍，治理超載，國內(nèi)至今仍采用著罰款這種“簡單粗暴”的手段。然而發(fā)展至今，治超罰款已經(jīng)成為當(dāng)下不少地方的“搖錢樹”。一些地方路政管理者對(duì)超載行為非但不嚴(yán)厲查處，反而“變堵為疏”，以罰代管。如此“超載治理”既給一些司機(jī)行方便，又讓一些部門有賺頭，超載也就有了存在的理由。然而超載非同小可，人命關(guān)天，可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重的交通事故。這種濫用職權(quán)、中飽私囊的行為為交通安全埋下更為嚴(yán)重的隱患。以罰代管，大興“罰款經(jīng)濟(jì)”，是多年超載治理效果差的根本原因之一。
    科學(xué)治超，不讓“三亂”等行為者有利可圖，防止腐敗之手伸向物流業(yè)，也更為防止超載行為帶來的一系列不良后果，需要各方的共同努力，多管齊下，各方合力。
    明晰職權(quán)范圍，加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止權(quán)力濫用
    “權(quán)力超載”的危害不亞于車輛超載。明晰地方路政管理部門職權(quán)范圍，合理限制執(zhí)法主體權(quán)力，將懲治超載納入嚴(yán)格的法制范圍，是解決權(quán)力濫用問題之根本。
    首先，嚴(yán)格遵照《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的批準(zhǔn)程序，依法設(shè)限，并在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)行使管理職權(quán)；其次，加強(qiáng)對(duì)地方收入的監(jiān)管，充分運(yùn)用“公開”這劑最有效的良藥，實(shí)現(xiàn)地方路政賬目“陽光化”；再次，可以通過強(qiáng)制要求地方路政執(zhí)法部門與銀行建立合作，實(shí)現(xiàn)治超工作“罰繳分離”。
    防止權(quán)力濫用對(duì)于物流業(yè)意義深遠(yuǎn)，不僅僅體現(xiàn)在治理超載層面。通過法制教育深化、社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)、職務(wù)犯罪制度建立等措施，使地方路政執(zhí)法者的處罰權(quán)、強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán)等的行使，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)進(jìn)行，從執(zhí)法者隊(duì)伍內(nèi)部杜絕物流業(yè)腐敗。
    源頭綜合預(yù)防，科技手段管理
    多年的治理經(jīng)驗(yàn)之下，“源頭預(yù)防”的治超觀點(diǎn)已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。著重在貨物、車輛、思想“三大治超源頭”治理上下工夫，務(wù)求在源頭上切斷超限超載的可能：在貨物源頭治理上，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)派駐治超監(jiān)管人員，嚴(yán)把裝載、開票、過磅等環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)裝載貨物實(shí)施全過程監(jiān)督，確保超限超載車輛不從源頭企業(yè)駛出；在車輛源頭治理上，堅(jiān)決取締各類非法儲(chǔ)（售）貨源站點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法改裝、無牌無證車輛，嚴(yán)防出現(xiàn)新的“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象；在思想源頭治理上，重點(diǎn)是加大依法治超的輿論宣傳力度，利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳車、宣傳欄、固定標(biāo)語等形式，全面營造治超保暢的強(qiáng)大氛圍。
    科技治超早已被發(fā)達(dá)國家充分運(yùn)用，效果良好。運(yùn)用現(xiàn)代科技治理車輛超限超載，是建立長效機(jī)制的重要舉措。地方財(cái)政應(yīng)加大科技投入，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的重要作用。如在重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝使用貨物裝載視頻系統(tǒng)，加大治理信息管理平臺(tái)、道路運(yùn)輸IC卡系統(tǒng)建設(shè)力度，完善治超信息系統(tǒng)和貨運(yùn)車輛管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理，從而實(shí)現(xiàn)治超信息系統(tǒng)與貨運(yùn)管理系統(tǒng)之間的鏈接及路面執(zhí)法信息、營運(yùn)車輛管理信息和貨運(yùn)源頭監(jiān)管信息交換和共享。
    完善收費(fèi)制度，降低運(yùn)輸成本
    超載畢竟人命關(guān)天，運(yùn)輸司機(jī)當(dāng)然也不愿冒生命危險(xiǎn)。然而，我國目前的運(yùn)輸市場(chǎng)比較混亂，惡性競(jìng)爭導(dǎo)致運(yùn)價(jià)體系極不合理，過低的運(yùn)輸價(jià)格與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展不符，司機(jī)跑運(yùn)輸不超載必定賠錢。由此導(dǎo)致車主產(chǎn)生多拉快跑、闖關(guān)逃逸的賭博心態(tài)。多年來，人員工資、油價(jià)、過路過橋費(fèi)及其他費(fèi)用都上漲很多，但貨運(yùn)運(yùn)價(jià)上漲滯后很多。近幾年，出租車運(yùn)價(jià)已經(jīng)得到調(diào)整，但幾乎沒有貨運(yùn)運(yùn)價(jià)調(diào)整或聽證的消息。正因?yàn)樨涍\(yùn)運(yùn)價(jià)與正常差距較大，使得按規(guī)定核載量貨運(yùn)的無利可圖，還要虧本，要想有利可圖只有超限超載一條路。合法合規(guī)貨運(yùn)虧本，“逼”迫貨運(yùn)采取超限超載，這就是超限超載屢禁不止的根本原因。
    想要實(shí)現(xiàn)“不超載也能賺錢”的良性治理效果，只能通過降低運(yùn)輸成本的途徑。目前我國公路收費(fèi)制度尚存超期收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題，也直接或間接增加了運(yùn)輸成本，導(dǎo)致“無奈”之下的超載。“罰款經(jīng)濟(jì)”不僅僅體現(xiàn)在超載管理上，對(duì)于超速、無牌照等違規(guī)行為的處罰上，腐敗之風(fēng)無孔不入。杜絕亂罰款，不讓腐敗之手伸向物流業(yè)，才能保證物流業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。 （作者單位為北京交通大學(xué)）