□ 何小平
    2012年，黑龍江省糧食總產量達到1152.3億斤，已連續兩年居全國第一位。隨著糧食生產的快速發展，糧食外銷量也逐年大幅增加，銷售市場已擴大到全國各地，黑龍江省在全國糧食安全格局中的戰略地位明顯提升。近年來，黑龍江省糧食凈調出量占省際凈調出總量30%以上，穩居全國第一位。糧油產品質量安全綜合指標和影響力居全國首位。黑龍江省對保證銷區糧食市場穩定的貢獻力、影響力顯著提升，成為保障全國糧食市場穩定的可靠戰略屏障。
    黑龍江省糧食流通產業發展存在的問題主要有：糧食綜合流通能力與日益提升的糧食綜合生產能力的要求不相稱；糧食流通產業面臨結構性矛盾突出和速度、質量、實力亟待提高的雙重壓力，糧食增產與農民增收、地方政府財力增強、產業持續增效不協調，產糧大省糧食資源狀況和該省在全國糧食安全格局中的戰略地位不相稱；糧食總產量多、外銷量大、產業實力弱、糧食資源綜合效益低的矛盾突出。糧食流通產業支持政策措施亟待完善，國家對黑龍江省的糧食“利益補償”制度和機制尚未建立。
    希望國家對黑龍江省糧食生產和流通產業發展給予更大支持，建議如下：
    建立健全農民賣糧收入增長保障機制
    擴大黑龍江省最低收購價糧食品種范圍。將黑龍江省玉米、大豆兩個主要品種糧食納入國家最低收購價范圍或明確長期實施國家臨時存儲收購政策，讓農民吃上“定心丸”。完善糧食價格形成機制、穩步提高最低收購價水平。對列入保護范圍的糧食品種，建議國家制定長效的定價保護機制并在春播前盡早公布，讓農民心里托底，穩定糧食生產，促進農民增收。通過國家政策托市，逐年穩步提高市場糧食價格，支持農民通過市場賣商品糧增加收入。完善對種糧農民直接補貼辦法。直接補貼資金要真正足額補到種糧農戶，確實起到提高種糧比較效益、促進糧食生產和鼓勵農民提供商品糧的作用。
    建立商品糧調銷利益補償制度和組織落實機制
    建議國家單獨建立對主產區的糧食利益補償制度和機制。可按照主產省糧食流出量確定享受補償的糧食數量，依據黑龍江省與銷區農民人均純收入差距和人均財政收入差距等因素，綜合確定每斤糧食國家對主產省的補償標準，并由國家綜合計算確定對黑龍江省每年的補償總額。將對主產區的糧食補償資金直接撥補到省級財政。由省級政府按照國家關于將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤和將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤等政策規定，認真抓好組織落實，獎勵和扶持產糧大縣，調動農民的種糧積極性。
    建立健全 “北糧南運”倉儲物流體系等基礎設施建設支持保障機制
    一是建立支持黑龍江省加強糧食倉儲物流體系建設的資金投入保障機制。加快投資建設一批收儲、加工、發運、檢驗、信息等功能為一體的大型控制性綜合糧食產業園區，在產糧大縣整合、擴建、新建一批大型糧食物流集散中心或戰略裝車點，到“十二五”末把全省糧食鐵路年發運能力提高到700億斤以上。同時，支持和鼓勵發展集裝箱運輸，并重點向稻米加工園區傾斜。按照既定的黑龍江省糧食生產能力建設規劃，到2015年全省糧食綜合生產能力達1500億斤以上。為了滿足農民余糧順暢流通和保障國家糧食安全的需要，黑龍江省規劃2013年至2017年需要新增倉容270億斤、烘干能力300億斤。2013年擬申請建設倉容90億斤，新增烘干100億斤。重點解決東部水稻產區、黑河、齊齊哈爾北部豆麥產區糧食倉儲及烘干能力不足的問題，重點項目建設集中向10個糧食發運能力100萬噸以上的大型控制性綜合糧食產業園區，30個年發運能力50萬噸以上大型糧食集散中心，60個收儲能力在20萬噸以上的主產區中心糧庫傾斜。二是完善支持糧食流通基礎設施建設的長效公共服務政策。明確糧食倉儲、物流、信息、市場和質量衛生安全保障體系建設等基礎設施公益性質定位，所需投放納入國家公共財政支持范圍，確定財政支持等基本法律制度，國家財政安排專項公共支出，加大投入和政策支持力度。
    完善國家對黑龍江省糧食加工業發展的支持政策
    懇請國家采取對糧食加工產業重點大項目建設和重點龍頭加工企業技術改造與新產品開發投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施，尤其是對大豆加工環節進行必要的調控保護和政策支持，推動黑龍江省糧食加工產業加快發展。一是對大豆加工企業實行動態價格補貼政策。二是制定差異化大豆行業標準。當前我國大豆產業的最大問題就是轉基因大豆和非轉基因大豆并存，必須通過產品標識和不同等級的認證，制定差別化的非轉基因大豆及其產品和轉基因大豆及其產品行業標準，實施有效區分，建立起防范進口大豆沖擊國產非轉基因大豆的“防火墻”。三是加大對種植非轉基因大豆的補貼力度。
    完善國家政策性糧食收購政策
    鑒于黑龍江省近兩年在國家政策性糧食收購中沒有發生縣內集并費用以及糧食收儲企業收購費用不足、經營維艱的實際，建議國家明確將每噸50元的政策性糧食收購費用全額撥付指定收購庫點，任何單位和個人不得擠占、挪用。
    （本文是作者在今年全國 “兩會”上的提案）