這些年，朱鳳鵬一直在為自己的貨車輪子爭空間。今年3月，他又一次出發，帶上法律顧問，從云南省玉溪市一路奔到河南，出現在焦作市山陽區法院的原告席上。 
　　他今年57歲，是玉溪市鵬程運輸公司的法定代表人，經營著140余輛大型貨車。去年9月，公司一輛貨車途經焦作境內長濟高速沁陽服務區時，被該市交通路政管理處的工作人員罰款3000元。為此，他將路政管理處告上法庭。
　　上原告席這一趟，朱鳳鵬花費近兩萬元。像這樣看似“賠本的買賣”，他沒少做。這個精明的商人非常清楚，只要贏了官司，哪怕是和解，他那些貨車今后就能少交點罰款。
　　“我們就是菜板上的肉，任人宰割。不主動爭取，公正不會自己長腳跑過來。”朱鳳鵬大聲說道。
　　本來想節能減排，沒想到把自己給坑了
　　朱鳳鵬趕到焦作時，他的“助威團”也陸陸續續前來，甚至還有河北省武安市的一個人，早晨4點多，就開車往近300公里遠的法院趕。
　　“我一定能贏�！痹诜ㄔ洪T口，朱鳳鵬一再重復他說了一路的話。朋友們也七嘴八舌地為他鼓勁：“我們支持你打到底。”
　　前來為他助威的朋友都是貨車經營者。這些年，他們和朱鳳鵬一樣，深受罰款之痛。
　　今年“兩會”上，全國政協委員、民建中央副主席周漢民指出，全國一年公路罰款為3000億元。據公安部網站信息，目前全國貨車保有量1900余萬輛。以此計算，每車每年“攤”的罰款達15000元左右。朱鳳鵬自己也算過，有幾年，他的每輛車每年至少為公路罰款“貢獻”兩萬元。
　　其實早在1994年，國務院就發布《關于禁止在公路上亂設卡、亂罰款、亂收費的通知》，拉開治理公路“三亂”的序幕。近20年過去，罰款仍是屢禁不止。
　　朱鳳鵬有穩定的生意，利潤也不錯。他對公路罰款雖有些心痛，卻也不愿意和執法部門較真兒，寧可“花錢買平安”。但自2009年開始，這個商人發現一切都與以前不一樣了。貨車車輪只要一動，就得付出巨大代價，包括比以往更高的過路費和更高的罰款。
　　“快要撐不住了。”朱鳳鵬開始緊張。自1994年注冊這個公司以來，他第一次面臨危機。
　　危機來自他2008年定制的80輛新型貨車。這種貨車的掛車，采用了國外流行的超寬單胎和空氣懸掛系統。當時，國內的重型掛車一般采用雙胎，即每一軸單側的輪胎數量為兩個，用單胎掛車的人很少。
　　定制之前，朱鳳鵬就打聽過，這種新型掛車不僅節能、耐用、多拉貨，而且符合國家提倡的“節能減排”政策要求。有人和他開玩笑說：“說不定環保部門還能給你補貼。”
　　他還核實過，自己定制的掛車，完全符合國家標準。2004年，國家質量監督檢驗檢疫總局發布《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家標準(以下簡稱“國標”)，對單胎、空氣懸掛掛車有專門的規定。
　　配合新型掛車，朱鳳鵬又購買了相應數量的進口牽引車。截至2008年底，他為此投入近億元。
　　2009年1月1日，國家實施成品油價格和稅費改革。隨即，超寬單胎的第一次轉動，就讓朱鳳鵬大吃一驚。一輛新型車往返北京，全程高速，車貨總重40噸，過路費比同樣承載量的普通雙胎車要多出近6000元。
　　當然，新型車有明顯的節能優勢，百公里油耗，要比老車型節油7~8升。
　　他根據駕駛員帶回的收費票據進行分析，發現問題出在“超重”上。收費站對該新型車執行的最大限值承載量為29噸，但整車及集裝箱的自重就高達19噸，加上貨物當然就超了。實際上，按照國標，新型車和之前的老車一樣，有相同的最大限值承載量，即車貨總重不超過43噸。
　　“我們的車輛符合國家標準，為什么不按標準計重收費？”朱鳳鵬忿忿不平，時不時冒出一句“國罵”。
　　與高過路費一起的，駕駛員還給他帶回一張2000元的罰款單，罰款理由是“超限”。
　　對于超限，朱鳳鵬同樣不認可。不過當時他無暇顧及此事，而必須全力解決單胎車輛的過路費問題。不然，公司80輛新型車，一年的過路費，就得多支出600多萬元。
　　“本來想節能減排，沒想到把自己給坑了�！彼�一聲嘆息。
　　我希望生活在一個有秩序有尊嚴的社會
　　每輛車120萬元的投資，即使比以前少賺，車輪也得轉著。朱鳳鵬也在轉。此后的一年多時間，他馬不停蹄地奔波于全國各地。
　　第一站是北京。2009年春節剛過，朱鳳鵬就帶上公司最熟悉業務、最懂法律的員工，到交通運輸部反映情況。
　　到北京之前，他做了充分準備，找到3份文件。一份是國標，一份是《超限運輸車輛行駛公路管理規定》以及《關于印發貫徹實施<超限運輸車輛行駛公路管理規定>緊急會議紀要的通知》。
　　后兩份文件，就是朱鳳鵬常掛在嘴邊的“2號部令”和“緊急會議紀要”。
　　這3份文件對朱鳳鵬采用的新車型，都有明確規定�！鞍凑找幎ǎ�我的新車和老車一樣，都能拉43噸。收費站按超限收費，完全站不住腳�！敝禅P鵬說。
　　到北京后，交通運輸部的門衛不讓他進去。他就每天守在交通運輸部門口，想來一個“攔轎告狀”。春節后的北京，天寒地凍，這個西南漢子凍得渾身發抖，每天都裹著厚厚的棉襖。中午他們輪流在小飯館吃飯，以免“錯過領導”。
　　終于在幾天后，站崗的武警小戰士偷偷將朱鳳鵬放進交通運輸部大院。小戰士還給他指點，找哪個人最管用。
　　按照小戰士的指點，朱鳳鵬順利找到交通運輸部公路司的領導。他問對方，為什么高速公路收費站不按標準收費。
　　“領導一點脾氣也沒有，耐心地聽我說。”朱鳳鵬回憶說，“領導也真當回事，說會給我一個答復，還說以后來了直接找他就行�！�
　　9月下旬，當他第8次到交通運輸部時，朱鳳鵬拿到了剛剛發布的交通運輸部(2009)527號文件。這份文件，日后成為他相當重要的一個“武器”。
　　這份《關于進一步加強和規范治理車輛非法超限運輸工作的通知》明確規定，像朱鳳鵬這樣的新車型，實施計重收費時，應按國家標準予以認定。
　　朱鳳鵬只上過小學二年級，不認識多少字，只能流利書寫自己的名字而已。在聽同行者一字一句念出這份文件后，他“像小孩一樣跳起來”。
　　回到公司后，他復印了很多份文件，分發到每個駕駛員手中。員工們還記得，在公司會議上，老板經常喊：“我們勝利了！”
　　可事實證明，這個曾經的軍人低估了眼前的困難。直到現在，仍有一些地方的交通部門，不認可527號文件。
　　當年國慶節一過，朱鳳鵬又轉起來。他帶著自己的員工，帶上4份文件，驅車到一些省份的高速公路管理部門“拜碼頭”。
　　這是朱鳳鵬的第一次。他是云南昭通人，在玉溪市做公司10多年，他從不拜訪當地政要，不在酒店宴請別人。他也不認識幾個當地領導。即使像紅塔集團當年的風云人物褚時健，他也只是把對方請到辦公室，在幾張辦公桌上吃飯。
　　他的辦公室門時常敞著，勤雜工進來，他也會遞根煙。很多員工，甚至可以和他對罵。罵完即忘，第二天仍是嘻嘻哈哈。
　　這個腰纏萬貫的老板滿口臟話，經常在說話中自稱“老子”�！袄献硬磺笕恕！彼�經常這樣說。
　　但是這一次不同。為了讓自己的車輛能有個平等待遇，他破例宴請他人吃飯。有時，他還說一些恭維話。
　　在他的努力下，有幾個省份，比如云南、廣西等地高速公路管理部門的人，表示以后收費，按照527號文件執行。但更多的省份并不買賬，依舊對他的新型車按29噸的最大限值計重收費。
　　“對有些地方，交通運輸部的文件就像一堆廢紙�！敝禅P鵬有些沮喪。
　　無奈之下，他決定在湖北省采取“過激”行動。
　　當時，湖北是朱鳳鵬的車輛經常路過的一個地方。無論向東、向南或向北，湖北是必經之地。2010年3月，他在疏通湖北省高速公路管理部門無望的情況下，召集滯留在湖北的公司車輛，并做好標語，準備在3月15日“國際消費者權益日”這一天，堵死收費站，以引起該省相關部門重視。
　　他策劃的行動，引起外界的關注。在新華社記者的努力下，湖北省高速公路管理部門認同了朱鳳鵬的請求。朱鳳鵬也放棄了自己的行動。
　　“這不是我想做的，我希望生活在一個有秩序有尊嚴的社會。”他說。
　　貨車穿行在中國各地，卻像穿行于一個個“規則各不相同”的國家
　　朱鳳鵬在各地“拜碼頭”之時，也一直在尋求各種資源，試圖突破困境。
　　為此，他找到老朋友、法律工作者張曉巖。張曉巖從事法律工作20余年，在認真分析朱鳳鵬所面臨的各種問題后，提出了走法律程序的建議。
　　“告他們去，我們勝算很大。害怕的是他們�！睆垥詭r說。
　　朱鳳鵬當即答應，并以“公司最高工資”聘請張為公司辦公室主任、法律顧問，全權處理公司過路費及罰款事務。
　　就在朱鳳鵬策劃湖北堵路的同時，張曉巖準備材料，寫好訴狀，就湖南省棗木鋪收費站多收取公司一輛車過路費一事，將湖南省高速公路管理局告上法庭。當年3月29日，長沙市芙蓉區人民法院受理此案。
　　訴訟事由為，該管理局下屬的棗木鋪收費站，其收費識別系統，能識別公司超寬輪胎車輛，但多收取公司一輛車600元過路費。
　　沒想到，這頭剛遞交訴狀，那頭電話就追來了。湖南省高速公路管理局希望能雙方商談。
　　2010年5月，朱鳳鵬和張曉巖趕到長沙市。10日，雙方在湖南省高速公路管理局辦公大樓達成一致協議。達成和解的協議內容為，棗木鋪收費站多收過路費的行為，為個別收費人員操作不當。
　　高速公路管理局承諾，日后將嚴格按照(2009)527號文件執行收費標準�！叭粼俪霈F由于收費員操作不當引起的多收費現象，乙方將及時妥善解決相關問題”。乙方即管理局。朱鳳鵬方則承諾，和解協議生效后，即刻到法院撤訴。
　　當天上午，雙方簽署《和解協議》。下午，張曉巖到法院撤訴。
　　首戰告捷，朱鳳鵬美美地請張曉巖喝了一次酒。張曉巖也由此開始了漫長的訴訟之路。正如他以前形成的一個感覺一樣，貨車穿行在中國各地，卻像穿行于一個個“規則各不相同”的國家。而現在，他一個個省份要求落實527號文件，也像是在一個個國家間進行。
　　在遞交訴狀的同時，他也會寄給高速公路管理部門首戰告捷的《和解協議》。另外，他還動員生產掛車的廠商，向各省區市的高速公路管理部門郵寄反映材料。他的目標很明確，就是希望收費站收費時，執行527號文件。
　　很多地方，張曉巖一把材料寄過去，對方就希望和他商談。漸漸地，不少省份的高速管理部門表示，以后按527號文件計重收費。
　　但也有一些意外。比如，某省高速公路管理局在向省交通廳的請示報告中寫道，一直沒收到527號文件。請示報告的落款為2010年4月12日，而527號文件的發布日期為2009年9月27日。
　　“將近半年時間，一份關鍵文件都收不到，實在不可理解�！睆垥詭r忿忿地說，“給車主造成的損失誰來承擔？”
　　他還發現，超寬胎車輛早在2000年就已被國家認可，但10多年后，一些收費站還沒有相應的收費識別系統。對方甚至和張曉巖商量，能不能用手寫票據。
　　到2010年底，除很少地方外，朱鳳鵬的新型車基本解決了過路費問題。
　　盡管結局令張曉巖滿意，但這個法律工作者卻不無擔憂：“一項政令，通過一家公司走法律程序推行，不能不說是一種悲哀。更可悲的是，還有幾個地方根本就不認可這項政令。”
　　我們要的是一個環境
　　貨車輪子在轉，朱鳳鵬和張曉巖在轉。同時，執法部門的車輪也在跟著貨車車輪罰款。
　　早在朱鳳鵬的新型車于2009年上路時，伴隨著高額過路費而來的，還有超限罰款單�！�2號部令”分別從車輛的幾何尺寸(長寬高)、車貨總質量以及軸載質量等3方面，對超限加以界定。朱鳳鵬的新型車，超過了規定的幾何尺寸。毫無疑問，僅從“2號部令”看，這樣的車被罰款，理所當然。
　　但是，就在“2號部令”施行5天后，交通運輸部公路司就發布了“緊急會議紀要”。這一新通知對新型車的超限標準有所放寬。次年，交通運輸部又發布文件，對“緊急會議紀要”的內容，予以確定。
　　這樣，如果朱鳳鵬那些超出“2號部令”界定的車輛，每半年一次申請到云南省省級公路管理機構頒發的通行證，依規定就可通行全國。
　　但事實是，辦理了通行證的新型車，仍頻頻被罰。2010年，朱鳳鵬公司的300萬元罰款中，超限占了其中的大部分。
　　不久前在焦作開庭的行政訴訟官司，就是關于超限之爭。焦作市交通路政管理處的工作人員不認可駕駛員出示的《云南省超限運輸通行證》。對方以該車車貨長度超長、擅自超限行駛運輸為由，罰款3000元。
　　面對超限困境，朱鳳鵬聯系到河南西峽縣的貨車車主王金伍，邀請他合作。王金伍早年開過大貨車，很早就在為大貨車司機吶喊，解決了很多亂罰款問題，在大貨車車主圈內頗有名氣。
　　張曉巖和王金伍達成一致，走法律程序。針對超限罰款問題，他們投訴、提起行政復議，或提起行政訴訟。
　　很多地方，材料寄過去后，對方就表示退錢。陸陸續續，公司的罰款少了，一些被罰的錢，也退還到公司。2012年，公司的罰款銳減到不到20萬元，平均一輛車一年的罰款不超過1500元。事實上，還有很多罰款最后被退了回來。
　　2012年9月20日，該公司一輛車，在返回云南的途中，因道路判斷失誤，進入哈爾濱收費站。收費人員認定，該車為6軸車，其長度和寬度均超過527號文件限定的范圍，屬“非法超限超載運輸車輛”，處以罰款2000元。事實上，這輛車為5軸車，長度和寬度均在限定之內。
　　行政處罰決定書的印章為“黑龍江省公路路政管理局”。駕駛員撥通張曉巖電話后，一再說是自己失誤�？蓮垥詭r卻像“逮到一條大魚”一樣，興奮地對駕駛員說：“你沒有錯，有大功勞，應該受到獎勵。不要爭，把票據帶回來就行。”
　　張曉巖拿到行政處罰決定書及罰款票據后，立即寫材料，準備狀告黑龍江省公路路政管理局。
　　黑龍江是公司車輛“超限”運輸最嚴重的地方之一。2010年，王金伍和張曉巖專門到林甸縣運管站交涉過。王金伍認識了當地一個運管站站長，酒后，這個站長倒出了運管站與財政局六成四成分罰款一事。后來，該站長被批捕。
　　當時，張曉巖手頭的票據有一尺多厚。因此，在遞交訴狀之時，他也一并將該省范圍內的罰款行為，投訴到黑龍江省政府。
　　很快，黑龍江省政府責成該省交通運輸廳召開聽證會。一方為朱鳳鵬公司，一方為該省的路政部門。當時，張曉巖、王金伍以及公司另外一人，代表公司參與聽證。
　　雙方搞了3輪辯論。從王金伍拍攝的錄像中可看到，對方表示：“退錢給你們吧�！�
　　張曉巖站起身反對：“我們要的是一個環境�！�
　　聽證會后，當地法院受理了張曉巖提起的行政訴訟。經過幾輪協商后，張曉巖同意撤訴，對方承諾就朱鳳鵬公司車輛超限問題給一份會議紀要。但至今此事沒有下文。
　　不過那以后，朱鳳鵬公司車輛途經此地時，罰款明顯減少。
　　法律面前，張曉巖不是沒輸過。
　　從2010年12月開始，他就針對內蒙古自治區烏蘭察布市公路路政管理支隊超限罰款，向該市交通運輸局提起行政復議。申請事由為，其公司的9輛車，在當年9月通過該區域時，被被申請人以“超限”為由，各罰款7000元。
　　行政復議決定維持被申請人的具體行政行為。張曉巖又將管理支隊告上法庭。一審判決，張曉巖方敗訴。經中院行政裁定后，將案件發回重審，至今仍未開庭。
　　為此事，張曉巖飛赴內蒙古不下7趟，花費3萬余元。朱鳳鵬從沒說過“不”。
　　希望問題用法律來解決
　　張曉巖剛進入朱鳳鵬的公司時，為了深入了解車輪上的負重，曾多次隨車出行。
　　有一次，貨車行駛在四川省境內時，剛出收費站，就有當地路政罰款2000元，理由就是車輛“超限”，觸犯《公路法》第50條及第76條。車進城市道路，又有城管出來攔車罰款2000元，理由是車輛違反《城市道路管理條例》第27條及第42條。當然，他還碰到形形色色的罰款，比如以“駕駛機件不符合技術標準的機動車”為由，被交警罰款20元等等。
　　在張曉巖看來，路政的超限罰款大多并無正當理由。在焦作的法庭上，他向法官陳述了同樣的觀點：“部門規章怎么能成為處罰的依據？法律問題必須回到法律本身來解決。”
　　目前，張曉巖希望能出現一個關于依據《公路法》第50條及第76條處罰不當的判例。這樣，他就不用再一遍一遍陳述自己的觀點。
　　對于城管的罰款，這個法律工作者更是氣憤：“《城市道路管理條例》早在1996年實施�，F在城鎮化發展這么快，哪是城市道路，哪是農村道路，誰能說得清？”
　　車子從一個城市出來后，張曉巖又讓車子駛進該省的另外一個城市。在第二個城市中，同樣又碰到路政和城管，被以同樣的理由罰款。駕駛員出示在上個城市的處罰決定，但該城市的執法人員一概不認。
　　對此行為，他也認為執法部門執法不當。早在2004年，由原交通部、公安部以及國家發改委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》中，就有明確規定：已被一個省(區、市)的執法部門處罰的，另一個省(區、市)不得重復處罰。
　　張曉巖感慨萬分：“我們還沒有跨省，一趟下來，卻像是穿過不少國家。”
　　王金伍對此感觸更深。貨車在路上行駛，至少有交警、路政、運管、城管等4個部門能向車輛伸手，甚至一個地級市的各個縣，都互不認罰款憑證。
　　此外，森林、鹽業、煙草、稅務甚至派出所、工廠，都能罰款。各種奇怪的票據，王金伍保留了很多。據此，他制作了幾幅漫畫，并貼在“天涯社區”里，點擊量頗高。
　　2008年油荒時，一些車主開始加裝油箱，以免加不上油。對于加裝油箱這一現象，執法部門紛紛向駕駛員開出罰單，5000元到2萬元不等。但按照王金伍的理解，“法無禁止即可為”。他查過相關法律法規，沒有一條禁止加裝油箱。
　　諷刺的是，一些地方的執法部門，竟然拿著一份雜志的答讀者問，開出罰單。
　　2008年，有讀者問某雜志“加裝油箱是否屬于擅自改裝”問題時，該雜志編輯部回答：“道路貨物運輸經營者在貨運車輛上擅自加裝油箱的行為，應當按照《道路運輸條例》第七十一條第二款的規定，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款�！�
　　現實中，王金伍就經歷過，當他詢問罰款依據時，執法人員拿出該雜志答讀者問一頁的復印件，對他說：“這就是依據。”這令王金伍哭笑不得。
　　朱鳳鵬的車輛也因為加裝油箱吃過罰單。當時，他加裝油箱后的車輛，通過有關部門驗審，但執法人員還是以“擅改”為由，開了罰單。
　　2011年12月，朱鳳鵬公司的一輛貨車途經河北省秦皇島市時，被該市海港區交通運輸局運輸管理站罰款2萬元，理由是“使用擅自改裝或擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛”。
　　王金伍當時為朱鳳鵬處理此事。據他的錄像，該管理站實際的理由竟是“多裝了兩顆加固螺絲”。王金伍據理力爭，最后，對方退還罰款了事。
　　“在罰款上，一些執法部門沒有做不到的，只有想不到的�！蓖踅鹞榭偨Y道。
　　4年來，朱鳳鵬逐漸有了名聲。不少貨車車主掛靠在他的公司名下，借他的名保護自己的合法權益。早在2010年，他就為公司每個駕駛員配發攝錄設備，要求駕駛員在遇到罰款時，把罰款的場景拍下來。他還曾出過公司規章，當遇到罰款不給憑證時，又沒有錄像，公司不予報銷。他也常在電視臺亮相，痛斥某些公路執法怪現狀。
　　然而，這一切都抵擋不住洶涌而來的罰款。
　　今年開始，公司的罰款又有反彈。就在前幾天，有駕駛員給他打電話，說在某地，路政執法人員既不罰款，也不讓車輛通行。
　　掛上電話，他不禁罵了一句。