□ 樊猛
    旅客出門乘坐火車、客車、渡船、飛機，將可實現“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”，貨物運輸也可“一票到底”；更多的綜合交通樞紐可同站換乘，流程優化，距離縮短……國家發改委日前印發了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》（簡稱《意見》），提出按照“布局合理、銜接順暢、服務便捷、集約環保”的原則建設綜合交通樞紐。
    目前，我國綜合交通樞紐發展存在規劃設計不統一、建設時序不同步、運營管理不協調、方式銜接不順暢等問題。《國務院關于印發“十二五”綜合交通運輸體系規劃的通知》提出，按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求，全面推進綜合交通樞紐建設，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。《意見》指出，以一體化為主線，創新體制、機制，統一規劃、同步建設、協調管理，促進各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內有效銜接，以提高樞紐運營效率，實現各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。
    開放式立體化建設樞紐
    在市中心乘上高鐵、城際鐵路，多種運輸方式同站換乘……樞紐一體化銜接將為旅客出行帶來便利。《意見》提出，按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設樞紐，盡可能實現同站換乘，優化換乘流程，縮短換乘距離。
    高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區設站，并同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽（電）車等城市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉換乘功能。
    民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設城市公共交通設施。公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同站建設城市軌道交通。港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區的公共交通設施。
    大幅提高港口鐵路集疏運比重
    貨運樞紐集疏運功能將不斷完善。《意見》提出，統籌貨運樞紐與產業園區、物流園區等的空間布局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
    鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網絡，并同站建設鐵路與公路的換裝設施。港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發展內河集疏運設施。集裝箱干線港應配套建設疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內部客貨分設的貨運通道建設。公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統，切實發揮公路貨運站功能。
    聯程聯運“一票到底”
    鐵路、公路、水運、民航……多種運輸方式“一票到底”將逐步成為現實。《意見》提出，要整合信息平臺，發展聯程聯運，提升客貨運輸服務質量。建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實現信息的互聯互通、及時發布、實時更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。
    此外，還要積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯程系統建設，普及電子客票、聯網售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務，逐步實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運，實現貨物運輸“一票到底”。
    統一設計 同步建設 協同管理《意見》明確，統籌樞紐建設經營，鼓勵組建公司實體作為業主，根據綜合交通樞紐規劃，負責單體樞紐的設計、建設與運營管理。綜合交通樞紐要統一設計、同步建設、協同管理。
    在設計方面，依法確定一家具有資質的設計研究機構，由其牽頭組織協調交通各個專業，實行總體設計、分項負責。在建設過程中，強調集中指揮、同步建設。此外，還要創新管理模式，完善協調機制，培育專業化樞紐運營管理企業。
    打破行業分割 突破地區分割
    行業分割、地區分割是樞紐發展中的瓶頸。《意見》提出，對于綜合交通運輸體系中的節點城市，其綜合交通樞紐規劃由所在城市政府組織編制，納入城市總體規劃進行審批（或修改城市總體規劃時進行審批）。要切實打破行業分割、突破地區分割，城市政府統籌協調樞紐的規劃、設計、建設等事宜，國家相關部門應予以積極支持。形成多元化的投融資格局，建立穩定的綜合交通樞紐投融資渠道。在保障樞紐設施用地的同時，集約、節約用地，合理確定綜合交通樞紐的規模。鼓勵土地綜合開發，收益應用于補貼樞紐設施建設運營。逐步研究制定符合國情、經濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規范。
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42個全國性綜合交通樞紐 （城市）：
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