中日韓FTA:十年磨一劍 美國因素不可回避
2013-3-26 10:49:00 來源:人民網 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
在目前政治上的“冰期”可能導致三國FTA談判進入到實質狀態的時機還不成熟,此次談判象征意義大于實際意義。
鑒于日本、韓國同美國的同盟關系,且美國著力推行TPP談判,美國可能會施壓日韓,令其無法同中國形成新的或大規模的協議。
歷經10年研討,2003年始啟的中日韓三國自由貿易協定(FTA)談判開始進入正式協商階段。3月26-28日,三國在首爾舉行中日韓FTA首次協商,在此次副部級首輪實務協商中,三方將就商品、原產地、貿易救濟、服務投資、知識產權等內容廣泛交流意見。
“三國殺”在所難免
在地緣政治、經濟利益的平衡博弈語境中,中日韓FTA談判注定是一場期待合作的“三國殺”。中日韓FTA提出至今已經歷10年時間,但由于各種內外因素的影響,特別是中日韓三國“心態各異”始終受阻,并被認為將長期擱置。中日島爭引發中日外交關系惡化后,更是引發外界對中日韓FTA談判可能取消的猜測。
“中日韓的自由貿易區建設、經濟一體化是大勢所趨。”中國國際問題研究所副所長曲星在接受《國際金融報》記者采訪時指出,雖然目前政治關系緊張,“談判的大氣氛不太好”,但日本、韓國對待建設區域經濟一體化都是積極態度,“總體趨勢不錯”。
韓國東寶水洗服裝公司在中國運營多年,該公司對中日韓FTA充滿期待,社長許廷對《國際金融報》記者表示,目前中國的高關稅已經影響到韓國對華出口。
三國之間自由貿易區的建立,預示著相互取消或降低關稅,最大限度減少其他貿易壁壘的影響,形成一個擁有15.1億人口的大市場。按照日本共同社此前的說法,中日韓三國如果形成自貿區,將會誕生約占全球國內生產總值(GDP)與實物貿易(按金額計算)兩成的巨大貿易圈。《華爾街日報》認為,其規?善潮泵雷杂少Q易區和歐盟的龐大自由貿易區。FTA參加國之前的關稅水平越高,其撤銷關稅后的貿易創造效果就會越大。英國《金融時報》報道稱,建立自由貿易區能夠提升中國GDP2.9%,日本和韓國的GDP也分別能夠提高0.5%和3.1%。
不過,在中國國際問題研究所世界經濟與發展研究部副研究員魏民看來,在目前政治上的“冰期”可能導致三國FTA談判進入到實質狀態的時機還不成熟,此次談判象征意義大于實際意義。
三國經濟結構難題
在多名專家看來,中日韓自由貿易區具體幾時建成還遠是個未知數,這其中不僅受制于艱難啟封的外交桎梏,而更根本的還在于各國產業經濟結構之間的多重矛盾。
青島科技大學東北亞經濟發展研究中心副主任袁曉莉對媒體談及中日韓三國FTA具體談判問題時曾表示,分行業來看,農業方面,中日韓三國間,中國具有比較優勢;礦業方面,則是韓國更具優勢;制造業方面,整體來看,日韓兩國優勢大于中國,分項來看,中國較弱的行業是化工、機械運輸設備,相對較強的是辦公和電信設備,基本和韓國的制造水平相當,而紡織品服裝方面,中國則是具備絕對的競爭優勢。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受《國際金融報》記者采訪時表示,三國談判的難點主要還是集中于農業問題。日韓兩國對農業保護程度很高也是食品、農產品價格最高的國家之一,而中國是農產品出口大國。日本媒體在提及中日韓FTA時,不無擔憂地表示如果在農業領域推進自由化,恐將有中國產大米等更多的廉價物品流入日本。中日韓三國不能就農業問題達成共識,一直是組建自由貿易區的一大瓶頸。有分析認為,在現階段,暫時擱置大米等敏感度高的農產品市場開放問題,承認動植物檢疫等非關稅措施限制交易的問題較全面開放市場更加具有實質性意義,在互補性關系中增進區域內農產品交易,就能最大限度地減少糾紛。
魏民則認為,FTA談判的難點,還在于金融服務、電信、鋼鐵機械、汽車、化工等敏感行業。日韓希望中國開放這些行業,但其提出的“準入前國民待遇”與現行中國體制沖突。相關條文顯示,準入前國民待遇將國民待遇延伸至投資發生和建立前階段,其核心是給予外資準入權!按舜握勁胁灰欢〞劦竭@樣的深度。第一輪談判可能只討論一些大框架,比如時間安排、重點談判領域等。談判進展應該只在傳統領域,如貨物貿易、投資、以及部分非WTO領域等,剛開始只能談些最簡單的,越到后面越是‘難啃的骨頭’,對于敏感的金融服務、電信不一定會涉及。雖然FTA快速發展有利于人民幣國際化,但談得太快所帶來的風險是巨大的!
美國因素不可回避
魏民表示,中日韓FTA談判已落后于全球整體格局,各國都期望積極抓緊時間,取得經濟上的相互讓利,從而刺激政治走出僵局,不過目前這個階段,各方又都會有所保留。
令日本、韓國選擇更多保留的因素還在于美國的態度。眾多有關中日韓FTA談判的討論中,美國因素都是不可回避的一環,而許多觀點都指出,美國的態度為東亞地區的經濟一體化帶來“更多的復雜變數”。倫敦前副市長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員約翰·羅斯義對《國際金融報》記者表示,出于美國方面的政治壓力,中日韓FTA進展可能不會很快。
約翰·羅斯義認為,鑒于日本、韓國同美國的同盟關系,且美國著力推行其主導的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)談判,美國可能會在中日韓FTA談判中施壓日韓,令其無法同中國形成新的或大規模的協議!爸挥性谝欢螘r間之后,有比較清晰的跡象顯示,TPP無法加強其他國家同經濟增長緩慢的美國之間的關系,日韓等國無法從中受益,中日韓FTA才會出現比較大的進展!