□ 本報(bào)記者 趙禹涵 陸林
    中國已是全球最大的貿(mào)易國，廣東則是中國最大的經(jīng)濟(jì)體。而在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會(huì)的記者招待會(huì)上，廣東省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)顧問UPS國際總裁丹·布魯托先生曾回答指出廣東在物流及供應(yīng)鏈上面臨的第一挑戰(zhàn)是海關(guān)程序太復(fù)雜。
    在2012年，廣東省的進(jìn)出口總額占全國四分之一，達(dá)到了9838.2億美元，實(shí)現(xiàn)了7.7%的增長(zhǎng)。面對(duì)外貿(mào)市場(chǎng)壓力，廣東如何面對(duì)“第一挑戰(zhàn)”？本報(bào)記者采訪了關(guān)貿(mào)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭羊芳鄰公司的創(chuàng)始人官志先生。
    記者：在廣東皇崗口岸，絕大部分車輛幾秒鐘就過去了，為何還被稱為 “海關(guān)程序太復(fù)雜”？
    官志：皇崗是亞洲最大的陸路口岸，但不僅皇崗，不少口岸都這么快。但是如果企業(yè)被選查了，就很容易“中招”，最輕微的違規(guī)依法均須進(jìn)入行政處罰的調(diào)查程序。
    某海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在引導(dǎo)企業(yè)守法時(shí)指出，“在時(shí)間上，車間工藝想壓縮一個(gè)小時(shí)幾乎不可能，但關(guān)務(wù)的一點(diǎn)問題可以耗掉幾天，或者耽誤數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。”國內(nèi)企業(yè)的外貿(mào)供應(yīng)鏈安全十分脆弱易斷，通關(guān)環(huán)節(jié)極具挑戰(zhàn)性。
    記者：目前，海關(guān)方面不是都有一些通關(guān)便利政策？
    官志：一直以來，海關(guān)按照守法便利原則，對(duì)信用等級(jí)為A類以上的企業(yè)適用通關(guān)便利措施，企業(yè)須同時(shí)符合11個(gè)條件，其中“上一年度進(jìn)出口總值50萬美元以上”是必須滿足的規(guī)模。在這種情況下，一些小企業(yè)再怎么守法但規(guī)模上不去也難以享受便利。
    記者：為什么一些大企業(yè)也容易違規(guī)？是企業(yè)的問題，還是政策的問題？
    官志：原因是海關(guān)有很多程序性規(guī)定企業(yè)未必能做到。如對(duì)走私定性的調(diào)查取證，法規(guī)中的程序條款過于苛嚴(yán)；企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)表明，存在較多難以遵從的程序性規(guī)定。另外，對(duì)同一事物，企業(yè)與海關(guān)的認(rèn)知有時(shí)存在差異。例如，從事保稅加工的企業(yè)中，很多因“單耗申報(bào)不實(shí)”被處罰。根據(jù)規(guī)定，在料件沒有進(jìn)口的備案環(huán)節(jié)，企業(yè)可以預(yù)先申報(bào)一個(gè)預(yù)測(cè)的單耗。等成品制成之后，測(cè)出準(zhǔn)確的單耗后，再向海關(guān)正式申報(bào)，然后再將制成品出口。關(guān)鍵是海關(guān)在接受企業(yè)的單耗申報(bào)前要進(jìn)行審核，如果在成品制成后等企業(yè)準(zhǔn)確測(cè)定單耗，再等海關(guān)安排時(shí)間下廠核查并完成所有審批程序之后，再將貨物出口，供應(yīng)鏈的效率無法滿足市場(chǎng)的要求。因此，無數(shù)企業(yè)為了及時(shí)出口，放棄了這種準(zhǔn)確申報(bào)的程序，而直接沿用原來備案的預(yù)測(cè)單耗，單耗就“申報(bào)不實(shí)”，依法要受到處罰。
    記者：應(yīng)對(duì)外貿(mào)供應(yīng)鏈上的 “第一挑戰(zhàn)”，您對(duì)管理層面有哪些建議？
    官志：在部門立法國情下，地方政府需要放棄復(fù)雜深刻的專業(yè)技術(shù)思辨與海關(guān)對(duì)話，而海關(guān)主動(dòng)讓渡中央事權(quán)的積極性有限。因此，多年來雙方雖然進(jìn)行過多種動(dòng)議和探索，包括互簽合作備忘錄等，但尚未找到或開展一種在歷史進(jìn)程中新的真正能良好地實(shí)現(xiàn)雙方價(jià)值的合作形式。事實(shí)上，由于海關(guān)事務(wù)存在專業(yè)性和技術(shù)性，只有“知其然且知其所以然”才有參與博弈的話語權(quán)。因此，廣東可以依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從重視智力資源的儲(chǔ)備，積極帶領(lǐng)行業(yè)商協(xié)會(huì)逐步參與海關(guān)部門規(guī)章的立法過程做起。
    記者：如何幫助外貿(mào)企業(yè)解決好這類問題？
    官志：關(guān)鍵是做好“兩個(gè)一致”，即向海關(guān)各次申報(bào)前后一致，申報(bào)與事實(shí)一致。具體是通過制定和實(shí)施一套確保申報(bào)信息準(zhǔn)確的流程與一套關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度來做到。
    記者：這是業(yè)界摸索的解決方案了。海關(guān)方面有沒有類似稅務(wù)總局的 《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等引導(dǎo)政策？
    官志：目前在關(guān)稅和海關(guān)事務(wù)方面，官方并無此類指引。芳鄰公司是通過為企業(yè)提供和實(shí)施“海關(guān)事務(wù)長(zhǎng)治久安風(fēng)險(xiǎn)管理體系”來幫助在華企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，降低并管理經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
    記者：廣東與香港相鄰，在物流上是不是可以取長(zhǎng)補(bǔ)短？
    官志：與上海相比，廣東在全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面難度更大。廣東在特殊監(jiān)管區(qū)域方面相對(duì)落后，有香港可作退路也是原因之一。上海“搞不定”的物流無法退到外海去，廣東“搞不定”的物流可以退至香港調(diào)整后再進(jìn)來。香港一半的倉儲(chǔ)庫容是為中國內(nèi)地做配送，因?yàn)橄愀凼亲杂筛邸?
人物簡(jiǎn)介
    官志：“全球中國稅務(wù)合伙人20強(qiáng)”、權(quán)威財(cái)稅雙語雜志 《ChinaTaxInteligence》資深撰稿人和編輯委員、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域項(xiàng)目評(píng)委，有20年關(guān)貿(mào)工作及服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
相關(guān)鏈接
    皇崗口岸位于廣東省深圳市福田區(qū)，與香港新界落馬洲口岸相對(duì)，是深圳與香港之間的5個(gè)一線口岸之一。皇崗口岸是目前中國規(guī)模最大的客貨綜合性公路口岸，也是全國最大的陸路口岸之一，是繼珠海的拱北口岸之后的全中國第三大客運(yùn)口岸。