□李凌
    近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化城市快速發(fā)展，特別是汽車保有量的大幅增加，帶來(lái)城市交通需求的大幅急劇增長(zhǎng)，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)667個(gè)設(shè)區(qū)的城市中，有2/3在高峰時(shí)段出現(xiàn)交通擁堵。雖然北京、廣州等不少大中城市都因?yàn)榻煌ǘ氯麊?wèn)題出臺(tái)過(guò)各種“禁行”、“限行”措施，但并未從根本上解決日益嚴(yán)重的交通堵塞問(wèn)題。
    客觀上說(shuō)，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城市相比，我國(guó)許多城市的機(jī)動(dòng)車密度相對(duì)較低。之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的交通堵塞問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)在城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理方面還存在著體制、機(jī)制和技術(shù)上的問(wèn)題：一是城市道路交通規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市化的快速發(fā)展。二是大城市中心區(qū)功能嚴(yán)重集聚，加劇了交通需求的矛盾。三是城市道路交通的滯后發(fā)展與汽車保有量的爆炸式增長(zhǎng)形成尖銳矛盾。四是城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略。
    城市道路交通事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，涉及千家萬(wàn)戶，已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為從根本上解決日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題，我們建議：
    首先，加快交通立法，實(shí)施城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)民主決策。一是建議出臺(tái)系統(tǒng)、配套的城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理?xiàng)l例；二是修改城市交通規(guī)劃建設(shè)技術(shù)法規(guī)，調(diào)整不合時(shí)宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修改《城市規(guī)劃法》，賦予城市規(guī)劃行政主管部門在交通規(guī)劃問(wèn)題上有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，盡快研究制定“公共交通法”和“停車法”；三是在加大城市交通科技研究投入、深化城市交通基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究的同時(shí)，完善創(chuàng)新決策機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與及監(jiān)督作用；四是建議由各級(jí)政府牽頭，組成由規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、財(cái)政等多個(gè)職能部門組成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同制定落實(shí)科學(xué)合理的交通資源配置策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
    其次，科學(xué)合理規(guī)劃城市交通，進(jìn)一步完善城市交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加快推進(jìn)城市綜合交通體系規(guī)劃的編制工作，建立獨(dú)立的審查工作機(jī)制和制度。二是進(jìn)一步完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定交通與土地利用相協(xié)調(diào)的“一體化”規(guī)劃策略，同步規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通與城市土地使用。三是加大城市總體規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督力度，推進(jìn)城市布局優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合城市交通體系建設(shè)，合理安排集約型、高密度開(kāi)發(fā)地區(qū)，嚴(yán)格控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力疏散城市中心區(qū)功能，避免城市“攤大餅”式無(wú)序發(fā)展。
    第三，大力實(shí)施城市綜合交通體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)城市多元化交通需求。一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，以促進(jìn)公共交通發(fā)展為主線，服務(wù)民生為基點(diǎn)，改善交通為目標(biāo)，加快形成規(guī)劃、建設(shè)、管理各部門相互銜接、政策連貫、共同推進(jìn)的綜合治理城市交通的決策協(xié)同機(jī)制和保障制度。二是在城市綜合交通體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快開(kāi)展公共交通、停車系統(tǒng)、步行與自行車交通等專項(xiàng)交通規(guī)劃編制，建立健全交通影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)城市大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)施對(duì)土地使用規(guī)劃和布局規(guī)劃等規(guī)劃方案的交通評(píng)價(jià)。三是運(yùn)用復(fù)合、穿插等手段，加強(qiáng)城市支路網(wǎng)建設(shè)，提升道路網(wǎng)整體密度，建立與城市布局相一致的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加環(huán)路和放射狀道路，建立立體交通設(shè)施，優(yōu)化交叉路口，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)新格局。四是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能交通系統(tǒng)，大力實(shí)施城市道路交通事故的檢測(cè)和快速處置、聯(lián)動(dòng)誘導(dǎo)、交通信號(hào)的控制優(yōu)化、智能收費(fèi)等系統(tǒng)，有效引導(dǎo)交通需求時(shí)空分布均衡化，實(shí)現(xiàn)道路資源的高效利用。
    第四，強(qiáng)化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力提供公共交通出行比重。一是建議國(guó)家盡快研究制定保障公共交通優(yōu)先快速發(fā)展的法規(guī)和稅收政策，構(gòu)建完善的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，充分體現(xiàn)城市公共交通的公益性。二是積極推行以公共交通為導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)模式，加快建設(shè)以公共交通為主體的公共客運(yùn)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，因地制宜地建設(shè)快速公交系統(tǒng)，合理布局停靠站點(diǎn)和停車場(chǎng)，盡量減少乘客換乘，吸引城市居民優(yōu)先選擇公交出行。三是各級(jí)政府要堅(jiān)定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大公共交通投入力度，設(shè)立公交發(fā)展專項(xiàng)資金，從技術(shù)和服務(wù)上對(duì)公共交通進(jìn)行有效的組織與管理，構(gòu)建公共交通為主體的城市綜合交通體系，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。四是盡快研究制定遏制小汽車過(guò)度膨脹的有效措施，制定引導(dǎo)其有序發(fā)展的調(diào)控政策，加快推行公務(wù)車改革，嚴(yán)格控制公車購(gòu)買和使用，大幅度降低公務(wù)車的使用頻率。五是科學(xué)安排步行、自行車交通設(shè)施，合理布局公共停車場(chǎng)，加快停車設(shè)施建設(shè)。