運(yùn)用系統(tǒng)思維，就是要做到“加減乘除”同時(shí)并舉，既面對(duì)現(xiàn)實(shí)更加著力于做“加減法”，逐步緩解鐵路春運(yùn)的壓力，又從長(zhǎng)計(jì)議切實(shí)做好“乘除法”，從制度層面解決深層次問(wèn)題，真正做到標(biāo)本兼治，使鐵路春運(yùn)的困局成為歷史　　俗話(huà)說(shuō)，有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，回家過(guò)年。從1954年國(guó)家鐵道部有春運(yùn)記錄起，鐵路成為春運(yùn)主要載體。今非昔比的是，當(dāng)時(shí)日均客流量?jī)H73萬(wàn)人次，高峰客流量90萬(wàn)人次，時(shí)間為春節(jié)前后15天；而近些年來(lái)，春運(yùn)持續(xù)40天左右，有20多億人次的人口流動(dòng)，幾乎占世界人口的三分之一。買(mǎi)票難、擠火車(chē)難、回家難，仍是最讓回家過(guò)年的農(nóng)民工等群體頭疼的問(wèn)題，也令鐵路春運(yùn)年年成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，該到破解鐵路春運(yùn)難題的時(shí)候了。
　　跳出春運(yùn)求破題之策
　　春運(yùn)和中國(guó)人講求春節(jié)家庭團(tuán)圓的傳統(tǒng)相連，更和工業(yè)化的社會(huì)變遷、農(nóng)民向城市的流動(dòng)相關(guān)。“外出打工”與“回家過(guò)年”成為支撐農(nóng)民工的兩大夢(mèng)想。鐵路等交通工具不僅是許多農(nóng)民奔向小康的橋梁，也是農(nóng)民工一年一次回家分享親情的中介。十分遺憾的是，近30年每年一度的大遷移，給總數(shù)以數(shù)十億人次的農(nóng)民工和其他群體的短暫遷徙，帶來(lái)的卻是無(wú)窮無(wú)盡的歸愁。這已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)“在路上”的集體記憶。
　　正如不少學(xué)者所指出的，今日的問(wèn)題來(lái)自昨日的結(jié)。隱藏在春運(yùn)和流動(dòng)人口現(xiàn)象背后的是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題，包括二元結(jié)構(gòu)、戶(hù)口壁壘、資源配置、管理體制等一系列深層次因素。流動(dòng)人口是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的長(zhǎng)期現(xiàn)象。被國(guó)外媒體稱(chēng)為“世界上規(guī)模最大的人類(lèi)遷徙”、“如史詩(shī)一般的人口遷徙”的中國(guó)春運(yùn)，是中國(guó)特有的流動(dòng)人口現(xiàn)象在春節(jié)這個(gè)特定時(shí)段的極化顯現(xiàn)。二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型非一日之功，民工潮的大規(guī)模遷徙問(wèn)題就將與之相隨。
　　春運(yùn)所折射的問(wèn)題，早已超出了單純的春節(jié)時(shí)段和運(yùn)輸領(lǐng)域。面對(duì)群眾對(duì)政府和鐵路管理部門(mén)信任感起伏、農(nóng)民工群體需求的日益高漲以及社會(huì)緩解鐵路春運(yùn)代價(jià)日益增高等挑戰(zhàn)，僅僅依靠單一的增加鐵路運(yùn)力和技術(shù)層面的革新是無(wú)法解決的，亟需運(yùn)用系統(tǒng)思維，從經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的和文化的層面進(jìn)行系統(tǒng)整合與協(xié)同破解。它考驗(yàn)著決策者和管理者的治理智慧：既要跳出春運(yùn)治理鐵路春運(yùn)的難題，從系統(tǒng)角度尋求破解春運(yùn)難題的社會(huì)治理對(duì)策，又要著眼春運(yùn)破解局部難題，著重尋求努力適應(yīng)流動(dòng)人口春運(yùn)需求的“增運(yùn)減流”的對(duì)策。
　　“加減乘除”需同時(shí)并舉
　　運(yùn)用系統(tǒng)思維，就是要做到“加減乘除”同時(shí)并舉，既面對(duì)現(xiàn)實(shí)更加著力于做“加減法”，逐步緩解鐵路春運(yùn)的壓力，又從長(zhǎng)計(jì)議切實(shí)做好“乘除法”，從制度層面解決深層次問(wèn)題，真正做到標(biāo)本兼治，使鐵路春運(yùn)的困局成為歷史。
　　鐵路運(yùn)力做“加法”。眾所周知，我國(guó)以占世界7%的耕地供養(yǎng)著占世界21%的人口。無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)現(xiàn)有鐵路只占世界鐵路總里程的6%，但卻擔(dān)負(fù)著世界鐵路總運(yùn)輸量的23%。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的估計(jì)，2013年春運(yùn)全國(guó)道路的旅客運(yùn)輸量預(yù)計(jì)為31億人次，平均每天運(yùn)送旅客大概為7741萬(wàn)人次，與去年同期相比大概增長(zhǎng)9%。鐵路春運(yùn)將在短短的40天內(nèi)承擔(dān)著巨量的客流運(yùn)輸。在現(xiàn)有條件下，做“加法”，就是要挖掘潛力，增強(qiáng)運(yùn)輸和相關(guān)的公共服務(wù)能力。近期鐵道管理部門(mén)需要直面常規(guī)運(yùn)量和特殊時(shí)期的運(yùn)力需求之間的矛盾，適時(shí)調(diào)整營(yíng)運(yùn)策略。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，中期要調(diào)整鐵路建設(shè)戰(zhàn)略，適當(dāng)擴(kuò)大普通鐵路的建設(shè)規(guī)模。
　　幫助農(nóng)民工融入城市生活
　　“鐵路不能包打天下”，這已經(jīng)為歷年春運(yùn)所驗(yàn)證。因此，決策部門(mén)要整合社會(huì)力量，協(xié)同做“減法”，其中包括“減流”與“分流”。
　　“減流”，當(dāng)然不是限制流動(dòng)，而是指減少春運(yùn)需求，其中包括幫助農(nóng)民工融入城市生活、改善一部分農(nóng)民工在城市的舉家居住條件、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀(guān)念等。
　　“分流”主要在于除了航空、公路客運(yùn)以外，還包括高速公路春節(jié)期間免費(fèi)——對(duì)于旅行路途只有數(shù)百公里，開(kāi)著私家車(chē)帶著幾個(gè)朋友，甚至帶幾個(gè)搭車(chē)、拼車(chē)的伙計(jì)，無(wú)論是返鄉(xiāng)回家還是出門(mén)游玩都是一次非常經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的體驗(yàn)，也利于減輕春運(yùn)壓力。在這方面，農(nóng)民工自發(fā)組織的公益活動(dòng)和民間公益組織的作用不容忽視。
　　進(jìn)一步聚焦深層次制度改革
　　做“乘法”，就是要通過(guò)技術(shù)革新，體現(xiàn)其乘積效應(yīng)。近年來(lái)，政府管理部門(mén)一直試圖通過(guò)一些“技術(shù)革新”來(lái)解開(kāi)春運(yùn)一票難求的死結(jié)。今年春運(yùn)鐵路推出網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、電話(huà)訂票和自動(dòng)購(gòu)票設(shè)施，無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但是新措施推行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和麻煩，面臨挑戰(zhàn)。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，春運(yùn)與買(mǎi)票難問(wèn)題，絕不是僅靠一些單純的技術(shù)革新就能完全解決的。這也要求職能部門(mén)的管理者在推出一些新舉措的時(shí)候，充分考慮社會(huì)公平和大多數(shù)人的需求。
　　最為重要的，也是解決問(wèn)題的根本在于做“除法”，就是聚焦深層次的制度改革。年年春運(yùn)困境，年年有新措施試圖緩解，但年年都無(wú)法根治。鐵路春運(yùn)困境值得人們深思：數(shù)億農(nóng)民工為什么要長(zhǎng)期家庭分離，到他鄉(xiāng)謀生，一年只能團(tuán)聚一次？從這個(gè)意義上說(shuō)，破解春運(yùn)難題的根本之道關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的改革，采取積極的城鎮(zhèn)化政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在戶(hù)口壁壘、資源配置、管理體制等方面進(jìn)行比較徹底的制度性改革。二是現(xiàn)行鐵路管理部門(mén)的體制問(wèn)題。現(xiàn)有體制造成鐵道管理部門(mén)政企不分，職能不分，長(zhǎng)期壟斷國(guó)家鐵道建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，阻礙了鐵路投融資體制改革的進(jìn)程和鐵路事業(yè)的企業(yè)化、股份化發(fā)展。因此，通過(guò)大部制改革，創(chuàng)新鐵路投融資體制，是收獲破解鐵路春運(yùn)難題的實(shí)實(shí)在在的改革“紅利”。