“《云南省農(nóng)村公路條例》是云南省第一部全面規(guī)范農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和保護(hù)的專門法規(guī),是將農(nóng)村公路工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的一次有益嘗試。條例將于2014年1月1日起施行。”近日在云南省人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上,云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員張德文說。 
　　據(jù)張德文介紹,該條例共7章48條,分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、資金籌措和管理、路政管理、法律責(zé)任、附則。條例明確了農(nóng)村公路資金籌集渠道和具體標(biāo)準(zhǔn)；把上位法沒有規(guī)范的村道納入本條例的管理范圍,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路特別是村道的管理和保護(hù),使農(nóng)村公路的管理保護(hù)更全面,措施更具體；進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化了法律責(zé)任,加大了對違法行為的處罰力度,保證農(nóng)村公路的安全暢通。條例結(jié)合云南農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長的實(shí)際,突出農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重點(diǎn),使農(nóng)村公路工作更具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性。 
　　張德文認(rèn)為,該條例具有以下特點(diǎn),即明確了農(nóng)村公路的管理體制、責(zé)任主體和職責(zé)、建立了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體系、保障了農(nóng)村公路資金籌措和使用,同時(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化、細(xì)化了對違法行為的追究。 
　　條例規(guī)定了農(nóng)村公路實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、部門配合、分級負(fù)責(zé)、社會參與的管理體制；縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路的管理工作；明確了各級政府、各有關(guān)部門在農(nóng)村公路工作方面的職責(zé)。明確了養(yǎng)護(hù)向市場化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,養(yǎng)護(hù)執(zhí)行的規(guī)范和評定標(biāo)準(zhǔn),具體規(guī)定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)方式、大中修養(yǎng)護(hù)工程的要求、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體和方式等,解決重建輕養(yǎng)、體制老化、機(jī)制不活的狀況,確保農(nóng)村公路的管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。 
　　條例第十七條規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,可以以縣為單位組建1個(gè)或者多個(gè)監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。第二十三條規(guī)定,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式,注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)面向社會公開招標(biāo),選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)單位,對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路,可以實(shí)行干支線搭配,建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),也可以采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。 
　　“條例結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村公路管理工作難度大的實(shí)際,同時(shí)又要確保各類損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全暢通的行為得到有效遏制,針對不同的禁止性行為分別設(shè)置了不同的罰款下限,細(xì)化了處罰方式和罰款數(shù)額,體現(xiàn)責(zé)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則,規(guī)范了行政處罰行為,防止行政處罰自由裁量權(quán)濫用,以保障條例有效貫徹實(shí)施。”張德文說。 
　　條例第四十三條規(guī)定,違反本條例,有下列行為之一的,由各級人民政府以及有關(guān)主管部門按照管理權(quán)限對責(zé)任單位予以通報(bào)批評,責(zé)令限期改正；由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:不依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的；違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的；造成重大質(zhì)量問題的；截留、侵占和挪用農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的；其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。