□ 盧朝輝
    近日，醞釀3年之久的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》 （以下簡稱 “《辦法》”）已經起草完畢。然而，《辦法》卻遭到了國內快遞企業的強烈反對。
    根據《辦法》中的規定，在我國境內經營快遞業務的企業，應該繳納郵政普遍服務基金。其標準為：國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。另外，根據國家郵政局公布的數據顯示，2012年1~11月份，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成50.3億件，同比增長55%。同城、異地、國際及港澳臺快遞業務量分別占全部快遞業務量的23.1%、73.7%和3.2%。于是，有人士按此數據計算得出：三部分將分別收取郵政基金1.16億元、7.41億元、3.22億元，共計11.8億元。這一數目近乎于快遞企業利潤的1/5！
    現如今，隨著物流成本與各項稅費的不斷上漲，快遞市場的利潤十分微薄，快遞企業的生存之道也變得越來越難。從表面上看，征收郵政普遍服務基金，只會使快遞企業的運營負擔變得更加沉重。由此，一部分中小型快遞企業有可能扛不住這一負擔，即將面臨著倒閉，或兼并重組的危難。換言之，征收郵政普遍服務基金，意味著快遞企業即將迎來一場“生存與死亡”的挑戰。
    然而，任何事物都具有兩面性。就目前市況而言，我國快遞行業復雜而無序，部分快遞企業存在著“散、小、弱、差”的特點，市場內低價競爭十分激烈，各企業贏利創收相對較低。如果征收郵政普遍服務基金，將不適合發展的一部分中小型快遞企業淘汰掉，改變不健康的快遞市場格局，這對于整個快遞行業而言，不僅可以消除“散、小、弱、差”不利于行業發展的因素，同時，還可以重整市場規范、提升服務質量。由此看來，《辦法》的出臺，或將是加速快遞行業洗牌進程的一場體制改革戰略，對快遞業的未來發展具有一定的突破性意義。
    針對《辦法》，還有人士表示，征收郵政普遍服務基金，將極大地增加快遞企業的運營成本，由此，可能會誘發出新一輪的快遞服務漲價潮，這將不利于快遞行業的未來發展。但是，僅個人認為，面對市場競爭的日趨激烈，適當的漲價可以改變快遞企業之間低價競爭的局面。通過征收郵政普遍服務基金，使快遞企業提高收費標準，進而帶動服務質量的提升，為客戶提供更多的增值服務，以此推進整體行業的服務水平。由此看來，征收郵政普遍服務基金，是一項快遞行業體制改革的創新舉措，這或將有利于整體行業的健康發展。
    雖然，該《辦法》在具體實施中，在基金的征收對象、征收標準，以及使用權利等方面上，還存有不合理性，需要進一步修訂和完善。但是，從宏觀的角度來講，征收郵政普遍服務基金，不僅可以保障郵政普遍服務，加強對郵政市場的監督管理，促進郵政業健康發展，還可以維護郵政通信與信息安全，保護通信自由和通信秘密，保護用戶合法權益。因此，快遞企業應該以大局為重，支持征收郵政普遍服務基金。 （北京）