今年以來,一系列列車脫軌事故使得鐵路交通安全成為全球關注的熱點話題。因9月下旬發生的貨車脫軌事故曝露出嚴重的安全隱患及管理體制上的弊端,日本計劃對問題鐵道公司的經營體制進行調查,對其下達“改善事業命令”,并依據“鐵道事業法”進行處罰

　　本報駐東京記者張超

　　受電影《非誠勿擾》的影響,日本北海道成為中國游客赴海外旅游的熱門地點。然而現在到北海道旅行的游客在欣賞美麗風光的同時,還要多一份對人身安全的擔憂。

　　鐵路是北海道交通的重要手段。近來,北海道鐵路事故頻發,9月下旬發生的貨車脫軌事故更是曝出了北海道鐵軌200余處幅度超標,且問題在被發現后仍長期得不到解決。

　　涉嫌嚴重違反法令

　　北海道鐵路函館線9月19日發生貨車脫軌事故。據日本運輸安全委員會介紹,貨車從錯車使用的副線進入主線時,18節車廂中的第6至第9節車廂發生了脫軌,事故現場鐵軌幅度最大超標37毫米。

　　日本運輸安全委員會透露,雖然不排除鐵軌在事故發生時受到沖擊變形從而使幅度增加的可能,但是事故發生前鐵軌的超標幅度恐已接近安全運行的極限值(43毫米)。

　　北海道鐵道公司規定,彎道鐵軌超過標準寬度19毫米以上的,必須在15日內修復完畢。而此次事故中鐵軌幅度超標值約為基準值的兩倍。

　　事故發生后,國土交通省以涉嫌嚴重違反法令為由,開始對北海道鐵道總公司與函館分公司展開“特別安全檢查”,要求該公司緊急全面檢查此前鐵軌點檢數據并匯報結果。9月22日,北海道鐵道公司社長野島誠召開記者會表示,通過檢查此前的點檢數據,發現公司內鐵軌共有97處應該修繕卻未修繕,包括幅度、高度差超標等情況,有的已經放置1年以上。

　　令人大跌眼鏡的是,幾天后,該公司又公布新發現170處鐵軌異常,超過應該維修的基準值,新增的異常情況均為鐵軌幅度增加。之所以此前的調查中未發現這些問題,公司稱是因為此前使用了舊基準值進行對照。

　　1985年,為方便蒸汽機車等車輪較多的列車通過,日本縮小了這些車輛所用鐵軌彎道的幅度標準,此后新建了鐵路使用新標準。北海道鐵道存在兩種維修基準值,而有的現場人員卻不清楚這個情況。這表明有的線路異常可能被放置了近30年之久。

　　道歉難以挽回公眾信任

　　日本國營鐵路1987年進行股份制改革,按地域產生北海道、東日本、東海、西日本、四國、九州6個客車公司和1個貨車公司。位于東日本、東海、西日本等業績好的公司已經上市,日本政府也不再持股。而北海道、四國、九州等地存在較多不賺錢的偏僻線路,股份制改革時日本政府為這三家公司分配了1.28萬億日元的穩定經營基金。

　　此次發生事故的北海道鐵道公司,日平均輸送旅客人數只有37萬人,鐵路業務一直處于赤字狀態,加上穩定經營基金的收入才能轉為黑字。

　　日本媒體稱,北海道鐵道公司收益有限,也影響了車輛的更新速度,此外北海道內還存在許多尚未電氣化的線路,仍在使用老式的重型柴油機車,這些因素進一步加大了鐵軌負擔。而在有的鐵路段,特別是副線,仍在使用木質枕木,更需要重視日常的點檢。

　　2005年西日本尼崎重大列車脫軌事故發生后,日本各鐵路公司安全意識有所上升,但是有業內人士稱,北海道鐵道公司內仍抱著固有的放松意識,認為超一點安全標準不會出問題。2011年后,北海道內鐵路事故頻發,當年5月發生了石勝線列車脫軌火災事故。以此為契機,北海道鐵道公司強化了安全措施,但是2012年事故仍比前一年增加了56起,達到189起之多。目前,截至2013年第二季度,北海道鐵道公司又已發生了43起事故。失火、脫軌事故3年間就發生10起以上,其中今年就發生了6起。

　　7月,日本國土交通省還曾特別提醒北海道鐵道公司的社長野島誠注意安全情況,但轉眼間一起重大事故就已發生。針對此次貨車脫軌事故的原因、鐵軌異常放置件數,該公司的解釋也一變再變,令人難以信服。雖然野島誠在記者會上一再道歉謝罪,但仍難以挽回信任,消除乘客的顧慮。北海道知事稱,一連串的事件已經嚴重影響了北海道的形象。

　　依據“鐵道事業法”處罰

　　日本國土交通省9月24日宣布,把針對北海道鐵道公司的“特別安全檢查”規模從9人增至20人,負責檢查的人員升格為科長級別,檢查對象從總公司和函館分公司擴大至所有分公司。

　　國土交通大臣太田昭宏表示,要制定根本的對策,徹底剔除北海道鐵道公司存在的問題。在“特別安全檢查”之外,還要對公司的經營體制進行調查。

　　對北海道鐵道公司對多處鐵軌異常放任不管的問題,日本官房長官菅義偉在記者會上深感遺憾,并稱明知存在異常卻不予處理,“性質極為惡劣”。

　　北海道鐵道公司除鐵軌管理問題外,在列車及駕駛方面也問題頻出。有分析認為,“如何確保乘客安全乘車的環境至關重要,應該檢查該公司組織體系上是否有問題。”

　　熟悉鐵道工學的北海學園大學教授上浦正樹稱,難以想象鐵道公司怠于維修,竟然放任如此多的異常長期存在。這應該不只是北海道鐵道公司一家企業的問題,他呼吁從根本上改革日本鐵道公司的安全管理體制。

　　目前,日本政府還考慮依法對北海道鐵道公司下達“改善事業命令”。該命令是依據“鐵道事業法”進行的行政處分。

　　在認定鐵道公司違反運輸安全時,日本交通運輸省可以命令該公司制定整改措施。對違反命令的個人可以處1年以下拘役或150萬日元以下的罰款,對違反命令的公司可以課以1億日元以下的罰款。

　　自1987年實施“鐵道事業法”以來,日本只下達過6次“改善事業命令”,2011年北海道鐵道公司因列車脫軌事故被下達過一次該命令,如果再次下達將成為日本首家兩次接受改命令的鐵道公司。