□ 張雨航
    近年來，隨著經濟的迅猛發展，城市交通擁堵狀況不容樂觀。尤其是自“首堵”以來，我國各大城市相繼出現了重大的擁堵狀況。這其中，北京的交通擁堵問題最為嚴重。道路通行能力和交通安全問題根本無法得到保障，這一情況很是令人擔憂。雖然，北京為了“治堵”，早已實施了“搖號”、“限行”、“漲價”等一系列辦法，但是，交通擁堵問題依舊未能得到緩解。那么，近日有關收取擁堵費的方案又能否徹底地解決這一問題呢？
    筆者認為，“擁堵費”是國家為了控制出行車輛、緩解交通擁堵而制定的又一方案。但是，從公眾利益的角度考慮，收取擁堵費將會增加百姓的稅費負擔。尤其是在我國，物流成本一直居高不下，而收取擁堵費更是加重了交通出行成本。這對于運輸企業而言，無疑將加重運營負擔。
    就目前而言，我國的公車數量早已遠遠超過了私家車數量，而公車對價格杠桿并不敏感。也就是說，“擁堵費”或許對一小部分私家車能夠產生作用，但是，對于大部分公車來說，“擁堵費”的限制效應并不會太大。因此，國家僅僅依靠“擁堵費”這一經濟手段來控制車流量，只能是“治標不治本”的辦法，并不能從根本上真正地解決城市交通擁堵問題。
    此外，如果“擁堵費”采取人工收費的方式，就有可能因繳費排隊、等候時間長而造成更加嚴重的交通擁堵；如果“擁堵費”采取電子收費的方式，那么，前期就需要投入巨大的資金，后期還需要配備專業人員對其進行設施完善、設備維護、升級等，而這些資金、人力、技術又該由誰來承擔呢？
    自“擁堵費”提出之后，社會各界的爭議越來越激烈。“擁堵費”該如何收取？由誰來收取？收費標準或幅度是什么？收取費用之后又將用于何處？這些問題還需要具體明確。
    一直以來，交通擁堵問題就是所有經濟發達城市的共有問題。且造成交通擁堵的原因是多方面的，國家僅僅依靠經濟手段來限制城市道路高峰期的車流密度，并不能達到“治堵”的效果。在交通擁堵問題上，人口與車輛增長速度過快、道路規劃不合理，以及交通管理能力偏弱等因素，都是導致城市交通擁堵的關鍵。因此，在“治堵”問題上，國家不能僅僅依靠收費和處罰的經濟手段來解決交通擁堵問題，而是應該通過政策引導、合理規劃，從根本上解決城市交通擁堵問題。
    首先，要加快城市道路交通設施建設，完善路網規劃。鑒于我國人均道路面積過小的現狀，國家應該從道路基礎設施入手，通過新增或改造城市道路，改變城市路網稀、人多路少的局面，要加快舊城道路的拓寬改造力度，消除斷頭路和卡脖子路段。尤其是一些尚未完成繞城公路建設的城市，更應該加快建設步伐，盡早將繞城公路建設完成，使過境車輛繞城通過，這樣就不必穿過市區了，從而能夠起到減小市區交通壓力的作用。
    其次，要推進城市交通規劃與城市規劃的相互結合。國家應該當從城市布局方面來解決城市交通的可持續問題，尋求高可達性、低交通需求的土地利用——交通系統發展模式。城市土地利用規劃的思路應該從注重發展速度、用地規模，以及人均用地指標，逐漸轉向注重合理的空間結構和用地形態。以公共交通網絡和道路網絡共同作為城市布局的骨架，在總體規劃上創造以公共交通為導向的土地開發模式。謹慎地對待傳統的功能分區觀念，創造均衡、配套的社區發展模式，保持中心區和各個地區的功能多樣化。
    再次，要優化城市交通結構，大力發展城市公交。在進行城市交通規劃的時候,　國家應該著力提高公共交通系統在城市交通結構中的比重，合理確定各種車輛的發展比例和速度；同時，還要根據城市發展的現狀，對城市公交線路進行優化，形成公交主干網與次級線路相互配合的網絡體系，彌補許多新建小區和新發展地區無公交線路的空白，進而使線路布局合理、站點設置更加科學。通過建設快速公交系統，不僅是公交實現現代化的主要出路和選擇，更是一種運營成本低、服務質量好、效率高、易于實現的交通解決辦法。
    最后，要合理規劃和建設交通網絡。由于城市交通擁堵的一個重要原因是交通建設理念滯后、交通網絡建設不合理，以及輸送能力差，對此，政府部門應該合理規劃、科學建設。通過建設立體交通網絡，盡量減少平面交叉路口和紅綠燈，減少混用車道，進而可以提高通行能力。只有通行能力提高了，擁堵情況才能夠得到緩解。然而，一個城市的交通狀況好壞，在很大程度上都將取決于交通管制的水平。很多時候，交通擁堵都是因管制不到位而引起的。因此，要想治理交通擁堵，就必須在抓好道路建設的同時，還要加強交通管制。交通秩序是所有交通使用者的事情，每一個公民都應該遵守交通規則。交通管理部門不但要加強車輛的管理，同時也要加強非機動車和行人的管理，特別是加強軍車、警車的管理。交通管理部門應該嚴格執法、嚴懲違章者，只有這樣才可能杜絕交通違章、改善城市的交通狀況。同時，加強交通法規的宣傳教育，提高公民遵守交通法規的自覺性，也是一個解決交通擁堵的根本途徑。 （作者單位為北京建筑工程學院）