□本報(bào)記者張穎川 實(shí)習(xí)記者 吳漢轅
“太無(wú)情、太冷漠了。警車(chē)救人還要被攔下收過(guò)路費(fèi)，這種特殊情形下的收費(fèi)行為，是有違人性化的�！本W(wǎng)友“功夫熊貓”的言論，道出了公眾的普遍心聲。
    近段時(shí)間以來(lái)，一起關(guān)于“警車(chē)救人送醫(yī)，途中卻被收費(fèi)站攔下交過(guò)路費(fèi)”的事件受到了公眾的廣泛關(guān)注，質(zhì)疑、譴責(zé)之聲屢見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)端，而更多的聲音直指我國(guó)高速公路收費(fèi)機(jī)制缺乏人性化。
    我國(guó)當(dāng)前的高速公路收費(fèi)機(jī)制存在哪些弊端？什么樣的收費(fèi)機(jī)制才稱(chēng)得上人性化的機(jī)制？如何才能實(shí)現(xiàn)人性化？通過(guò)分析下面這起案例，或許可以從中得到有益的啟示。
    堅(jiān)持收費(fèi)有法律依據(jù)
    事情發(fā)生在8月2日。該日凌晨1時(shí)許，吐烏大(吐魯番-烏魯木齊-大黃山)高等級(jí)公路風(fēng)力發(fā)電站附近發(fā)生一起車(chē)禍，一輛轎車(chē)爆胎與一輛貨車(chē)相撞，轎車(chē)上5人受傷。一名好心的司機(jī)見(jiàn)狀向前方正在執(zhí)勤的特警求助，特警們立即開(kāi)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，將傷者送往醫(yī)院。在途經(jīng)柴窩堡收費(fèi)站時(shí)，特警與收費(fèi)員就該不該交過(guò)路費(fèi)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，警車(chē)一度被卡約有兩三分鐘時(shí)間。特警因怕耽誤搶救傷者，交費(fèi)后通行�！爱�(dāng)時(shí)我們的車(chē)?yán)�著警笛，閃著警燈，有的傷者已出現(xiàn)了昏厥，情況十分緊急，可是收費(fèi)員堅(jiān)持，不交錢(qián)就不放行。雙方僵持了幾分鐘時(shí)間。”一位特警說(shuō)，“因擔(dān)心傷者出現(xiàn)意外情況，我們就繳了過(guò)路費(fèi)，所幸傷者得到了及時(shí)救治，如果因此耽誤了救治時(shí)間，我們沒(méi)辦法向傷者的家屬交代。”
    那么，上述收費(fèi)站的堅(jiān)持收費(fèi)行為是否合法？
    上海市申達(dá)律師事務(wù)所律師周艷軍對(duì)此表示，該起案例中收費(fèi)站的行為有一定的法律依據(jù)。
    周艷軍告訴記者，我國(guó)2004年頒布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》只有兩條涉及免費(fèi)通行的規(guī)定。即第7條規(guī)定：“收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車(chē)輛收取車(chē)輛通行費(fèi)。軍隊(duì)車(chē)輛、武警部隊(duì)車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車(chē)，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費(fèi)。進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費(fèi)。”第16條規(guī)定：“對(duì)在國(guó)家規(guī)定的綠色通道上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，可以適當(dāng)降低車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免交車(chē)輛通行費(fèi)�！薄皬纳鲜龇�條可以看出，案例中救人的警車(chē)確實(shí)不在免費(fèi)之列，因此單從法律條款來(lái)看，收費(fèi)站收費(fèi)是有其法律依據(jù)的。該案例中收費(fèi)站堅(jiān)持收費(fèi)的做法有其合理性，因?yàn)楣ぷ魅藛T在工作中嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是無(wú)可非議的。”周艷軍分析道。
    收費(fèi)機(jī)制缺乏人性化“但是，在警車(chē)救人的千鈞一發(fā)之際，仍然拘泥于收費(fèi)而耽擱時(shí)間，卻是對(duì)傷者生命健康的漠視，是不符合人性化的。當(dāng)前制度的不人性化，也使得我們對(duì)于如何人性化執(zhí)法存在不少爭(zhēng)議。”周艷軍對(duì)記者說(shuō)。
    所謂人性化，指的是一種理念，即能根據(jù)消費(fèi)者的生活習(xí)慣、操作習(xí)慣，方便消費(fèi)者，既能滿(mǎn)足消費(fèi)者的功能訴求，又能滿(mǎn)足消費(fèi)者的心理需求。作為服務(wù)領(lǐng)域，高速公路的收費(fèi)制度理應(yīng)更多體現(xiàn)人性化因素，提供更多人性化服務(wù)。
    然而，正如周艷軍所質(zhì)疑的，我國(guó)的高速公路收費(fèi)制度著實(shí)存在著缺乏人性化的弊端。
    不久前，北京“7·21”暴雨，在救援的緊要時(shí)刻，京港澳高速收費(fèi)站仍然一絲不茍攔車(chē)發(fā)卡或收費(fèi)，給駕駛者帶來(lái)極大不便，有部分人車(chē)還因此出現(xiàn)被困被浸的情況；近日，從湖北開(kāi)車(chē)回東莞的鄒先生在湖南境內(nèi)遭劫，身無(wú)分文的他在警察幫助下，湖南境內(nèi)免費(fèi)暢行，過(guò)了湖南之后到某收費(fèi)站卻過(guò)不了關(guān)，收費(fèi)站毫不通融。公路收費(fèi)制度的冷漠無(wú)情可見(jiàn)一斑。而上述案例中，“警車(chē)救人送醫(yī)被收費(fèi)站攔下交過(guò)路費(fèi)”事件，更是將我國(guó)高速公路收費(fèi)制度的人性化匱乏充分暴露出來(lái)。
    對(duì)此，周艷軍向記者作了進(jìn)一步的分析。
    一方面，立法和執(zhí)法上如何解讀我國(guó)高速公路的公益性質(zhì)范圍存在欠缺。我國(guó)高速公路雖然采用收費(fèi)制，但它仍然具有公益性的性質(zhì)。收費(fèi)站在面對(duì)警車(chē)救人、司機(jī)遭劫和暴雨擁堵等特殊情況時(shí)仍堅(jiān)持收費(fèi)的做法，說(shuō)明當(dāng)前高速公路收費(fèi)機(jī)制中對(duì)哪些是屬于公益性質(zhì)的范圍還有欠缺，需要在相關(guān)的法律法規(guī)或者收費(fèi)主體的規(guī)則中進(jìn)一步厘清。
    另一方面，在處置突發(fā)事件免費(fèi)通行制度的執(zhí)行上存在機(jī)械辦事問(wèn)題。如出現(xiàn)與法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該免費(fèi)通行類(lèi)似的情況，如警察救人、暴雨或者節(jié)假日擁堵等，在是否屬于免費(fèi)范圍的認(rèn)定、免費(fèi)執(zhí)行的流程等方面，收費(fèi)站有待擬定相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，快速響應(yīng)相關(guān)情況。
    當(dāng)然，據(jù)記者了解，對(duì)于自然災(zāi)害、交通擁堵、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)雀咚俟�路緊急情況的收費(fèi)，我國(guó)的法律法規(guī)有相應(yīng)的規(guī)定。如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第7條、第16條的相關(guān)規(guī)定。
    另外，在省級(jí)人民政府的層面，也有部分省市擴(kuò)大了免費(fèi)范圍，如《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，“發(fā)生公路嚴(yán)重?fù)p毀、重大交通事故或者遇有惡劣天氣等情形，嚴(yán)重影響車(chē)輛安全通行，省交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以決定收費(fèi)公路臨時(shí)免費(fèi)放行車(chē)輛”；重慶市政府規(guī)定，綠色通道車(chē)、三峽移民車(chē)、渝AAl00號(hào)內(nèi)的重慶市府工作車(chē)輛、國(guó)安局車(chē)輛等都屬免費(fèi)的車(chē)輛這一類(lèi)；也有不少省市及人民政府規(guī)定，高速公路收費(fèi)口擁堵超過(guò)200米的免費(fèi)放行。
    不過(guò)，在周艷軍看來(lái)，在上述法律法規(guī)的規(guī)定中，還有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化，如明確誰(shuí)是免費(fèi)通行的決定主體，誰(shuí)是免費(fèi)通行的執(zhí)行主體，免費(fèi)時(shí)限如何起算和終止，免費(fèi)通行車(chē)輛的具體適用范圍如何明確，惡意利用免費(fèi)通行規(guī)定企圖逃費(fèi)的車(chē)輛如何進(jìn)行處罰，應(yīng)提供免費(fèi)通行而拒絕提供服務(wù)的道路經(jīng)營(yíng)者如何處理等等。
    推動(dòng)人性化制度建設(shè)
    通過(guò)上述分析可以看出，高速公路收費(fèi)站無(wú)視實(shí)際情況，照樣收取過(guò)路費(fèi)，這并不完全是工作人員不人性化、不靈活收費(fèi)，而更多是制度本身的問(wèn)題。因?yàn)槭召M(fèi)制度對(duì)于自然災(zāi)害、交通擁堵、警車(chē)救人、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)忍厥馇闆r是否免除收費(fèi)，或有相關(guān)規(guī)定卻不細(xì)化，或者干脆沒(méi)有規(guī)定。從這個(gè)角度說(shuō)，積極推動(dòng)人性化的制度建設(shè)，是完善當(dāng)前高速公路收費(fèi)制度的一個(gè)重要課題。“在警車(chē)救人被強(qiáng)行收費(fèi)的這一事件中，該反思的不僅是收費(fèi)站的員工，更應(yīng)當(dāng)是那些制定收費(fèi)制度的人。他們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)救人、暴雨、擁堵等特殊情形，著手制定相關(guān)停止收費(fèi)或者免收費(fèi)的制度，讓制度變得更人性化一些。此外，有關(guān)方面還應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、人性化服務(wù)，因?yàn)橹贫纫?guī)定是有限的，而面臨的實(shí)際情形是無(wú)窮的。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
    網(wǎng)友“劉義杰”也發(fā)帖稱(chēng)，盡管收費(fèi)員是嚴(yán)格遵守規(guī)定，但僵硬地執(zhí)行也已經(jīng)嚴(yán)重傷害了公眾感受。在非此即彼、從一個(gè)極端到另一個(gè)極端的爭(zhēng)論下，問(wèn)題很難解決。而要化解難題，只能從政策執(zhí)行的人性化和道義中尋找出路。
    那么，如何才能建立一個(gè)注意人性化的高速公路收費(fèi)機(jī)制？
    周艷軍認(rèn)為，首先應(yīng)該在道路經(jīng)營(yíng)者中貫徹“收費(fèi)高速公路是具有公益性和理應(yīng)承擔(dān)公眾責(zé)任”的思想理念。這是建立人性化收費(fèi)機(jī)制的思想基礎(chǔ)。
    其次，應(yīng)該完善我國(guó)高速公路的收費(fèi)制度。對(duì)于高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限要根據(jù)建筑成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物流運(yùn)輸成本等客觀(guān)需要來(lái)確定。同時(shí)，建立高速公路收費(fèi)公開(kāi)化機(jī)制。各省市級(jí)人大和政府也應(yīng)將高速公路的收費(fèi)問(wèn)題、還貸情況，免費(fèi)范圍和執(zhí)行等列入提案、議案和代表會(huì)議的討論范疇。在制定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限和確定免費(fèi)范圍、免費(fèi)時(shí)限時(shí)，應(yīng)召開(kāi)實(shí)實(shí)在在的聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取和吸納相關(guān)人員的意見(jiàn)和要求。要通過(guò)聽(tīng)證、會(huì)議和決議，逐步完善高速公路收費(fèi)制度。這是建立人性化收費(fèi)機(jī)制的制度基礎(chǔ)。
    就拿云南省的相關(guān)情況來(lái)說(shuō)，日前，《云南省高等級(jí)公路條例（修訂草案）》舉行聽(tīng)證，13位聽(tīng)證代表們圍繞“以人為本、安全暢通、便民利民”暢所欲言。代表曾粵興認(rèn)為，該草案缺乏體現(xiàn)以人為本精神，收費(fèi)站在法定節(jié)假日、自然災(zāi)害發(fā)生、交通擁堵時(shí)“開(kāi)閘放水”、免收通行費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以增加�！爱�(dāng)然，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制。我們應(yīng)該加大對(duì)高速公路收費(fèi)的司法、行政監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督，建立合理的監(jiān)管機(jī)制，這是建立人性化收費(fèi)機(jī)制的有力保障�！敝芷G軍說(shuō)。
    值得欣慰的是，就在前不久，《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》得以發(fā)布。通知規(guī)定7座及以下小型客車(chē)和允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車(chē)，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，可免費(fèi)通行全國(guó)收費(fèi)公路。這或許可以看做是我國(guó)高速公路收費(fèi)機(jī)制逐步完善、趨于人性化的一個(gè)具體體現(xiàn)。