□本報(bào)記者郭建鵬實(shí)習(xí)記者吳漢轅
    面對(duì)航運(yùn)業(yè)的持續(xù)低迷，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，交通運(yùn)輸部有關(guān)扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策終于浮出水面。
    日前，交通運(yùn)輸部分別從國(guó)際海運(yùn)業(yè)、國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)、開(kāi)展融資租賃船舶試點(diǎn)三個(gè)層面出臺(tái)了對(duì)航運(yùn)業(yè)的扶持政策。具體內(nèi)容包括：促進(jìn)中國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，通過(guò)維護(hù)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高企業(yè)抵御危機(jī)和防控風(fēng)險(xiǎn)能力；完善管理促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控；允許將融資租賃船舶視作認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)的自有運(yùn)力，并在上海先行試點(diǎn)。
    交通運(yùn)輸部發(fā)布的這些扶持政策有哪些新亮點(diǎn)？實(shí)施過(guò)程中又該注意哪些問(wèn)題？航運(yùn)企業(yè)又該如何借力這些政策措施，突破困境呢？
    嚴(yán)禁“零運(yùn)價(jià)、負(fù)運(yùn)價(jià)”
    為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)業(yè)困難局面，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，8月14日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》從提高對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)、積極推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等9個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)低迷現(xiàn)狀的政策措施。其中，近期又在市場(chǎng)上出現(xiàn)的“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”現(xiàn)象在通知中得到了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。該《通知》明確要求，嚴(yán)禁國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、無(wú)船承運(yùn)企業(yè)以低于正常、合理水平的運(yùn)價(jià)提供服務(wù)，例如以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”方式承攬貨物以及其他損害國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
    為何消失已久的“零、負(fù)運(yùn)價(jià)”在此次《通知》中又被提及？
    記者從交通運(yùn)輸部了解到，“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”近期又在航運(yùn)市場(chǎng)上出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，目前，從我國(guó)港口至日本的集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)，每個(gè)集裝箱的運(yùn)費(fèi)甚至低至負(fù)300美元。
    采訪(fǎng)中記者了解到，盡管航運(yùn)企業(yè)以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”運(yùn)營(yíng)，但這并不能真實(shí)地反映目前的運(yùn)價(jià)。事實(shí)上，航運(yùn)企業(yè)雖然不收取出口方運(yùn)費(fèi)、甚至還倒貼錢(qián)，但其卻從進(jìn)口方那里收取多種附加費(fèi)，有時(shí)收取的附加費(fèi)比正常運(yùn)價(jià)還要高。因此，航運(yùn)企業(yè)以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”招攬生意，從而賺取名目繁多的附加費(fèi)。
    上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)市場(chǎng)分析部副主任張永鋒告訴記者，航運(yùn)企業(yè)的這種做法不僅造成航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格混亂、擾亂市場(chǎng)秩序，名目繁多的附加費(fèi)還使得貨主、航運(yùn)企業(yè)之間的信任度大大降低。這樣的影響更為深遠(yuǎn)。“近期來(lái)看，‘零運(yùn)價(jià)’、‘負(fù)運(yùn)價(jià)’是航運(yùn)市場(chǎng)上最突出的問(wèn)題。”
    對(duì)此，在《通知》中，交通運(yùn)輸部明確指出，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、無(wú)船承運(yùn)企業(yè)要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)；要依法履行運(yùn)價(jià)報(bào)備義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行生效的備案運(yùn)價(jià)。國(guó)際航運(yùn)企業(yè)訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議和各類(lèi)附加費(fèi)協(xié)議的，要依法履行備案手續(xù)，并與中國(guó)境內(nèi)托運(yùn)人或托運(yùn)人組織進(jìn)行有效溝通和協(xié)商。
    對(duì)未履行運(yùn)價(jià)備案手續(xù)或未執(zhí)行備案運(yùn)價(jià)的，由交通運(yùn)輸部或授權(quán)的地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法處以行政罰款。對(duì)未履行條例規(guī)定其他備案手續(xù)的，由交通運(yùn)輸部或授權(quán)的地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，依法處以行政罰款，并可撤銷(xiāo)其相應(yīng)資格。
    張永鋒認(rèn)為，交通運(yùn)輸部致力推行的運(yùn)價(jià)報(bào)備案制度，將在一定程度上緩解目前短途航線(xiàn)上的“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”情況，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有一定作用，還要繼續(xù)加大執(zhí)行力度。
    加大運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
    國(guó)際航運(yùn)業(yè)持續(xù)低谷，國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)情況又如何呢？
    張永鋒告訴記者，就國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以及國(guó)內(nèi)航道技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展空間較大。
    但是，國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)同樣遭受著運(yùn)力過(guò)剩、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不完善的困擾。
    一位航運(yùn)專(zhuān)家告訴記者，目前經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航運(yùn)的企業(yè)中，有大量是民營(yíng)中小型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)多是上一輪航運(yùn)業(yè)暴發(fā)時(shí)涌入航運(yùn)市場(chǎng)的。但由于存在粗放式的管理、對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確，其盲目投資于散貨船、集裝箱船，不僅影響了市場(chǎng)正常發(fā)展，也加大了其自身的風(fēng)險(xiǎn)。
    交通運(yùn)輸部水運(yùn)局最新運(yùn)力報(bào)告也顯示，截至今年第二季度，國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)力共計(jì)1586艘、4742萬(wàn)載重噸，較2008年年底的2298萬(wàn)載重噸，凈增運(yùn)力2444萬(wàn)載重噸，增長(zhǎng)了106%。
    對(duì)此，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于完善管理促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中要求，各地要建立完善國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)走訪(fǎng)制度、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家政策和市場(chǎng)信息。有條件的地區(qū)要定期組織企業(yè)座談會(huì)和航運(yùn)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)合理投放船舶運(yùn)力，化解部分中小企業(yè)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)所帶來(lái)的盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確要求，鼓勵(lì)和支持水路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并、重組，推動(dòng)大型貨主與骨干航運(yùn)企業(yè)以簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議等方式開(kāi)展合作。將積極探索建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)安全、環(huán)保和節(jié)能水平落后的老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和農(nóng)村老舊渡船更新、改造和提早退出市場(chǎng)。
    不難看出，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸部將把管理國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的重點(diǎn)放在調(diào)整運(yùn)力上。這也是宏觀(guān)上扶持國(guó)際航運(yùn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)。
    對(duì)此，上述航運(yùn)專(zhuān)家表示，航運(yùn)業(yè)是一項(xiàng)全球性的行業(yè)，國(guó)際航運(yùn)業(yè)與國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)存在著一定的聯(lián)系。調(diào)整國(guó)際航運(yùn)業(yè)運(yùn)力的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。他說(shuō)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，首先就是要使運(yùn)力規(guī)模適當(dāng)合理，這既需要對(duì)船型、數(shù)量的合理控制，還需要企業(yè)、資源的合理配置，交通運(yùn)輸部的這份《意見(jiàn)》側(cè)重點(diǎn)比較準(zhǔn)確。尤其是在對(duì)中小型企業(yè)的引導(dǎo)上，更需要政府部門(mén)準(zhǔn)確地引導(dǎo)，幫助其科學(xué)、合理地投放運(yùn)力，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
    試點(diǎn)船舶融資租賃
    在此次應(yīng)對(duì)航運(yùn)業(yè)困境的政策中，融資租賃船舶首次被列入其中。而且將在上海試點(diǎn)、進(jìn)行一種新模式的探索。
    融資租賃船舶新試點(diǎn)的內(nèi)容為，對(duì)融資租賃的船舶，當(dāng)航運(yùn)企業(yè)已付租金達(dá)到應(yīng)付款項(xiàng)的一定比例時(shí)，并經(jīng)融資租賃雙方共同書(shū)面確認(rèn)，及航運(yùn)管理部門(mén)備案后，該融資租賃船舶可認(rèn)定為航運(yùn)企業(yè)的自有運(yùn)力。
    在航運(yùn)業(yè)持續(xù)低谷的情況下，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，被視為航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的一個(gè)“法寶”。然而，從今年的情況看，國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)上無(wú)訂單、交船難的現(xiàn)象已屬常見(jiàn)。無(wú)論是調(diào)整運(yùn)力還是投放運(yùn)力，航運(yùn)企業(yè)都顯得有心無(wú)力，造船廠(chǎng)也對(duì)新訂單失去了信心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些造船廠(chǎng)收到了新訂單但是不敢接……
    在這種情況下，上海將要試點(diǎn)融資租賃船舶政策，作用有多大呢？
    上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)金融研究所所長(zhǎng)甘愛(ài)平告訴記者，由于船舶這種特殊商品涉及的價(jià)值總量很高，在目前的情況下，航運(yùn)企業(yè)定制新船確實(shí)困難。如果推行融資船舶租賃的方式，可以在一定程度上盤(pán)活航運(yùn)企業(yè)的資金、緩解壓力。如果操作得當(dāng)，是可以執(zhí)行的。
    據(jù)了解，融資船舶租賃是指出租人根據(jù)承租人對(duì)船舶的特定要求和對(duì)船廠(chǎng)的選擇，出資向造船廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)船舶并租給承租人使用，由承租人分期支付租金的一種融資模式。在租賃期內(nèi)船舶所有權(quán)屬于出租人所有；租期屆滿(mǎn)，租金支付完畢并且承租人根據(jù)融資租賃合同規(guī)定履行完全部義務(wù)后，船舶所有權(quán)即轉(zhuǎn)歸承租人所有。
    甘愛(ài)平表示，相較于以往的融資租賃船舶方式，將要在上海試點(diǎn)的方法更具亮點(diǎn)。比如，“當(dāng)航運(yùn)企業(yè)已付租金達(dá)到應(yīng)付款項(xiàng)的一定比例時(shí)”，經(jīng)過(guò)相關(guān)手續(xù)，融資租賃船舶便可認(rèn)定為航運(yùn)企業(yè)的自有運(yùn)力。由于付款只需達(dá)到“一定比例”，無(wú)需航運(yùn)企業(yè)將全部租金支付完畢，即可認(rèn)定為自有運(yùn)力。這就給航運(yùn)企業(yè)盤(pán)活資金創(chuàng)造了更大的空間，對(duì)航運(yùn)企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)將起到鼓勵(lì)作用，對(duì)于造船企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可能帶來(lái)積極的影響。
    扶持政策仍需細(xì)化
    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次出臺(tái)的相關(guān)政策，側(cè)重點(diǎn)準(zhǔn)確，將起到積極作用。但要想“扶持”航運(yùn)企業(yè)突破困境，還有諸多問(wèn)題亟待完善，特別是一些扶持政策的細(xì)化。
    針對(duì)目前中日等短途航線(xiàn)的“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”，張永鋒指出，在交通運(yùn)輸部繼續(xù)推行運(yùn)價(jià)報(bào)備案過(guò)程中，要注意兩點(diǎn)：一是航運(yùn)企業(yè)有可能提供的信息不準(zhǔn)確；二是航運(yùn)企業(yè)還可能通過(guò)其他收費(fèi)方式賺取利益。這就需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)附加費(fèi)的報(bào)備案管理。
    張永鋒建議，短途航線(xiàn)上的班輪企業(yè)可以建立聯(lián)盟，在運(yùn)價(jià)、航線(xiàn)方面進(jìn)行協(xié)商，這對(duì)恢復(fù)企業(yè)之間的信任、營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有一定作用；同時(shí)，貨主和航運(yùn)企業(yè)之間可以簽訂長(zhǎng)期的包價(jià)合同，如果將運(yùn)價(jià)固定在一個(gè)范圍內(nèi)，那么名目繁多的附加費(fèi)將會(huì)受到抑制。“其實(shí)貨主更希望看到一個(gè)透明、公開(kāi)的運(yùn)價(jià)，畢竟貨主在‘零運(yùn)價(jià)’、‘負(fù)運(yùn)價(jià)’中占不到便宜。綜合下來(lái)，他們所付的錢(qián)有時(shí)還高于正常運(yùn)價(jià)。”張永鋒說(shuō)。
    張永鋒還提到，目前短途航線(xiàn)上，民營(yíng)企業(yè)涉及到的航線(xiàn)空間并不多。相關(guān)部門(mén)是否可以考慮調(diào)配航線(xiàn)配置，給予民營(yíng)企業(yè)更多的市場(chǎng)空間。
    在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)方面，盡管《意見(jiàn)》中提出了較為系統(tǒng)的措施。不過(guò)，上述航運(yùn)專(zhuān)家表示，措施仍待細(xì)化。比如在鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組上，一定要盡快出臺(tái)具體政策，指導(dǎo)企業(yè)如何兼并、重組，并要給予一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，這是當(dāng)務(wù)之急。“人人都知道兼并、重組將是一條出路，但具體如何兼并、重組，多數(shù)中小型企業(yè)還是不清楚。”
    這位專(zhuān)家同時(shí)告訴記者，未來(lái)，國(guó)內(nèi)航運(yùn)或許將迎來(lái)新的發(fā)展期，一些國(guó)際運(yùn)力也有可能涉足內(nèi)河水運(yùn)。那么，現(xiàn)在的航道、橋梁等硬件設(shè)施還需要升級(jí)改造。
    目前，內(nèi)河航道存在管理觀(guān)念落后、航道資源破壞嚴(yán)重、部分航道處于缺管失養(yǎng)狀態(tài)、航道管理體制不適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展要求等問(wèn)題。這些都限制了國(guó)內(nèi)航運(yùn)的健康發(fā)展。
    相比于以上多項(xiàng)措施，上海試點(diǎn)的融資船舶租賃政策更具亮點(diǎn)。如果政策推行起來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)均有可能借力。
    但是甘愛(ài)平強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)政策如何具有可操作性，還需進(jìn)一步探討。其中，付款達(dá)到一定“比例”后，認(rèn)定船舶為企業(yè)自有運(yùn)力，這個(gè)“比例”具體是多少，仍需相關(guān)部門(mén)繼續(xù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
    甘愛(ài)平說(shuō)，融資船舶租賃不僅要考慮承運(yùn)人的利益，還要顧及到融資公司。如果這個(gè)“比例”令融資公司無(wú)法接受，那么這種新方法推行下去也就很難。在進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到融資公司的“感受”，既要確保航運(yùn)企業(yè)盤(pán)活資金，又要保障不傷害融資公司的利益。