去年和今年的兩個國發2號文把貴州水運的發展提到了一個前所未有的高度。2011年國發2號《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》把內河水運發展上升為國家戰略，為貴州省與全國同步構建現代水運體系確定了時間表。今年國發2號《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，是為貴州量身定制的第一個全面系統促進經濟社會發展的綱領性文件，提出積極發展水路運輸，規劃研究打通西南地區連接長三角、珠三角地區的水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設，支持都柳江干流航電結合梯級開發，因地制宜發展庫區航運特別是旅游客運。

    “這兩個文件為貴州水運發展明確了戰略定位，指明了發展方向。”貴州省交通運輸廳副廳長、省航務管理局局長韓劍波近日接受記者采訪時表示。

    礙航閘壩成水運發展桎梏

    貴州地處我國西南腹地，與川、渝、湘、滇、桂等省（市、區）接壤，擁有良好的區位優勢。但山地和丘陵占總面積97%以上，公路建設成本巨大。而貴州江河眾多，分屬長江、珠江兩大水系上游，航運資源非常豐富，水運條件優越且歷史悠久，為構建現代交通網絡體系提供了支撐。

    “但目前由于五條連接長三角、珠三角的水運出省通道唯有赤水河沒有水電礙航閘壩，烏江、清水江、都柳江和南、北盤江、紅水河四條水運通道均有礙航閘壩，水運的優勢和潛力未能充分發揮，導致水運發展不能適應和滿足經濟社會發展的需要，成為貴州交通發展的一大癥結。”韓劍波說。

    內河水運對促進區域經濟發展、優化區域交通條件具有深遠的戰略意義。在內河建設水電站可將灘險水急的航道變成深水航道，這為水運發展提高航道等級創造了有利條件。但若未同步建設通航設施，就成為水運發展的桎梏。如何解決水電樞紐閘壩礙航，是個老生常談、議而未決的話題。

    貴州的貨物急需通過水路運往外地，歷史重新呼喚水運，給予水運新的定位。貴州省委、省政府對水運發展高度重視，把水路作為重點戰略部署，提出了新的更高要求，即到2020年水運突破5000萬噸目標。其中烏江水運1500萬噸；南盤江、北盤江、紅水河水運2000萬噸；赤水河水運1000萬噸。省主要領導多次提出要加快“兩江一河”（烏江、南盤江、北盤江、紅水河）水運發展。今年5月4日，省政府專題召開水運發展座談會，規劃研究打通西南地區連接長三角、珠三角地區的水運通道。最近，國務院辦公廳下文提出要求，由國家發改委、交通運輸部、水利部、財政部牽頭，論證研究推動貴州南下珠江、北上長江的水運通道建設問題。貴州對境內烏江構皮灘、思林、沙沱三個水電樞紐通航設施建設也排出了時間表，即必須于2017年前全部按標準建成。力爭到“十三五”末，全省水運將新增1500萬噸的能力。

    韓劍波告訴記者，當前，水電站礙航閘壩成為貴州水運發展的“癥結”，加快水電樞紐通航設施建設，加強區域合作是貴州水運加速發展的前提。通過突破閘壩礙航，打通出省水運通道，未來三年全省水運量將翻一番，使水運服務經濟社會發展能力明顯增強。今年7月，省交通運輸廳主要領導按照省委、省政府的部署組織國內專家考察烏江、南盤江、北盤江、紅水河兩條國家高等級航道擴能可行性科學論證，與水電樞紐建設業主共同探討搶救性地建設通航設施意見，并與重慶交通部門溝通商討已建成的重慶彭水水電樞紐過船設施，研究適應船閘船型標準，努力將烏江航道由四級提升到三級。貴州、重慶兩省市將合力修編烏江航運規劃，把烏江水運規劃納入長江黃金水道的重要組成部分和武陵山區交通扶貧規劃，最大限度地發揮烏江水運通道能力，爭取中央支持，構建和完善綜合運輸體系，促進流域經濟社會發展；與廣西交通部門商討紅水河直航運輸、翻壩接駁運輸問題等，加快水上客運和旅游業發展，把南盤江、北盤江、紅水河建成珠江上游經濟帶。發揮蔗香位于南盤江、北盤江、紅水河匯合處的區位優勢，加大蔗香港建設力度，將蔗香港建成滇桂黔地區綜合交通樞紐。

    必須明確“以航為主、以電養航”

    韓劍波認為，除礙航閘壩這一制約貴州水運發展的根本問題外，投入少也導致了貴州水運發展的先天不足。目前國家投資水運不到公路建設投資的0.5%，現實需求與實際投入差距太大。此外，對水運的比較優勢也認識不足。“目前不少地方棄水走路的現象依然存在，增加了物流成本，造成交通運輸不均衡發展。破解發展瓶頸，打破思想桎梏，更新觀念，創新思路，成為貴州水運當前發展的必修課。”韓劍波說，首先是指導思想要進行調整，由過去的“以電為主、兼顧航運”，明確為“以航為主、以電養航、航電并舉、循環發展”。

    韓劍波認為，貴州水運發展要唱響“三步曲”：一是“交響曲”。堅持規劃引領，加快規劃修編。水運規劃修編工作引進外援，廣泛聽取各方意見，按照統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，實施“工業強省”、“城鎮化帶動”兩大戰略，依靠自身努力加快內河航運發展與推進綜合運輸體系建設，到2020年水運投資達1000億元，船舶動力達100萬噸，重要港口實現與鐵路、高速公路有效連接，全面提升又好又快發展的基礎條件，加強重點建設項目前期工作和項目儲備。二是“進行曲”。貴州省加快水運發展若干意見年內將出臺，作為水運發展的政策支撐和保障，成為貴州水運發展的行動指南。三是“暢想曲”。將召開全省水運發展促進大會，提高全社會對水運發展的重要性認識，舉全省之力，聚集智慧，打破水路交通瓶頸制約，共同推進水運又好又快發展。

    韓劍波介紹，文化旅游發展是貴州戰略定位之一。到目前為止，貴州水上旅游持續增長，但大多限于風景區的湖泊，沒有一條供水上旅游的航道。按照省委、省政府關于構建旅游大省戰略，貴州擬在“十二五”期內，傾力打造樟江旅游航道，豐富世界自然遺產的看點，為瀏覽水上森林錦上添花。

    渡口在貴州具有悠久的歷史，是廣大農村地區的交通驛站，渡船是廣大群眾出行的重要方式。加強農村和鄉鎮渡船、渡口改造是貴州水運服務經濟社會、滿足人民群眾安全便捷出行的需要。貴州省將一如既往加強農村渡口建設，推進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。

    航電樞紐建設是提升水運能力的新源泉。都柳江穿越貴州兩個民族自治州，都柳江以航電一體化模式開發建設，得到國家認可和支持，已納入交通運輸部“十二五”規劃。都柳江從江和大融兩級航電樞紐將在今年內開工建設，將開貴州水運之先河。