■本報記者 李海楠 
中國政府網(wǎng)近日正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從流通產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想和基本原則以及主要目標(biāo)、主要任務(wù)、支持政策、保障措施等四個方面提出發(fā)展意見，力促流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
中國經(jīng)濟時報記者實地走訪了解到，當(dāng)前制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、被視為流通產(chǎn)業(yè)痼疾的效率低、成本高等突出問題依然存在，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《意見》的出臺是破除這些痼疾的難得契機。 
接受本報記者采訪的專家則認(rèn)為，《意見》旨在為推動流通體制改革和加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立系統(tǒng)的政策體系，是迄今為止我國第一部關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的政策框架。其中，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域暴露出的成本高、效率低的突出問題可謂刻不容緩。 
現(xiàn)狀 農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高 
8月11日，本報記者在位于北京市通州區(qū)的八里橋市場了解到，盡管為貫徹國家有關(guān)批發(fā)市場降低攤位費、進場費的有關(guān)規(guī)定，市場內(nèi)攤位費在原有基礎(chǔ)上有小幅降低，但降低幅度對商戶經(jīng)營成本影響尤其是菜價影響相對有限。 
“以前都是跟市場簽合同，市場說多少錢就是多少錢，現(xiàn)在又讓公示攤位費、又讓降低攤位費，弄得市場也不好再提高費用了。”在八里橋市場內(nèi)，一位主營各類水果批發(fā)的攤主告訴記者，不過這點兒錢對他們的經(jīng)營構(gòu)不成影響，就更甭提對價格的影響了。 
“比起攤位費，什么市場建設(shè)承包費、物業(yè)管理費、公攤水電費、房屋租金等七七八八加一塊兒對抬高成本的影響更大。”攤主對記者抱怨著。 
攤主給記者指了指批發(fā)價已上漲至6元一斤的山東90規(guī)格的紅富士。他說：“這不正卸著車呢嗎，剛從山東來的。”隨著攤主的目光，記者看到不遠(yuǎn)處的一輛“魯F”牌照貨車，正在為鄰近的三家商戶卸貨。 
實際上，相較于攤位費等場地成本的影響，物流成本對商品流通成本的影響更大。記者了解到，該貨車來自山東煙臺，是昨天夜間從煙臺發(fā)出的，負(fù)責(zé)將冷鏈保存的煙臺紅富士蘋果運至北京的新發(fā)地和八里橋。 
“我們的車基本上能送到北京所有的批發(fā)市場，我這輛就去新發(fā)地和八里橋。”得知是記者，貨車司機孫師傅略帶疲憊地介紹，他們基本上每周都要來一次，不過都得是晚上，“這樣至少可能少交幾千塊錢罰款。”孫師傅解釋說，要是白天送貨，途經(jīng)山東、河北、天津、北京，一路上怎么也得被罰個兩三次，每次都得一千多，再加上油錢和過路費，又得大幾千塊錢。 
“要是趕上罰款，運到市場后的收菜價格就得稍微高點兒。”孫師傅說，這是所有外地進京運送農(nóng)產(chǎn)品車輛共同面臨的局面。他直言：“應(yīng)對高昂的運輸成本，超載運輸也就成了幾乎所有運輸車輛的共同選擇。” 
業(yè)內(nèi)聲音 降成本、提效率，《意見》被寄予厚望 
“效率低、成本高在流通產(chǎn)業(yè)圈里一直都被視為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。”一家主營圖書物流、兼顧大型機流運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人孟致國對本報記者表示，《意見》自上個月正式獲批后，他們就一直關(guān)注和研究著《意見》傳遞出的積極信息。 
8月12日，在這家位于北京通州區(qū)馬駒橋物流基地內(nèi)的企業(yè)園區(qū)內(nèi)，身兼企業(yè)物流經(jīng)理職位的孟致國，以其曾經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)的任職經(jīng)驗告訴本報記者，相較于農(nóng)產(chǎn)品運輸，現(xiàn)在他所涉獵的物流產(chǎn)品類別相對簡單，唯一與農(nóng)產(chǎn)品共同面臨的困境是，運輸成本過高。 
“農(nóng)產(chǎn)品流通涉及運輸環(huán)節(jié)多、成本大、損耗大、經(jīng)營負(fù)擔(dān)重等問題，而以圖書和大型機械運輸為主營運輸業(yè)務(wù)，主要就是一次性投入較大，但盈利產(chǎn)出也較大。”孟致國說，比如運輸一車蘋果，運輸過程中不僅需要承擔(dān)超重運輸?shù)牧P款、油耗過路費等運輸費用，還要承擔(dān)每車接近三分之一的自然損耗，即一車蘋果中，可能有接近三分之一的蘋果受溫度、擠壓、顛簸影響損壞，繼而提高成本。 
“而運輸圖書和機械就不同。”孟致國說。圖書運輸基本不會有損耗，而機械運輸有著專業(yè)運輸車輛和固定裝置要求，只需一次投入較高的車輛設(shè)備成本。他指著一輛專門運輸印刷機械設(shè)備的車輛說：“這輛車加上輔裝設(shè)備，價格接近200萬元。” 
針對《意見》中提出的我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，效率低、成本高等問題，孟致國認(rèn)為，隨著物流園區(qū)、基地在全國各地建設(shè)步伐加快，集中度的問題有所緩解，且伴隨電子商務(wù)的發(fā)展，新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式也有了較大發(fā)展。因此，《意見》需要重點解決的還是降低流通成本和提高流通效率的問題。 
在孟致國看來，隨著國家對流通產(chǎn)業(yè)的越發(fā)重視，《意見》的出臺實施已經(jīng)被業(yè)內(nèi)寄予厚望。他認(rèn)為，一旦地方出臺具體實施《意見》框架性政策的細(xì)則，流通產(chǎn)業(yè)將獲得用地、財政金融、稅收、收費等多方面的支持。 
“《意見》對提升運輸效率、降低流通成本，甚至促進流通產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展無疑都帶來了難得契機。”孟致國說。尤其是《意見》提出要拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資的政策表述，更值得大型物流企業(yè)期待。 
解讀 政策框架形成，農(nóng)產(chǎn)品流通難題迫切待解 
《意見》提出，到2020年，我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強。 
其中，在明確要求“流通領(lǐng)域提高效率和降低成本效果顯著”的同時，“全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低”也被明確提了出來。 
據(jù)記者了解，2010年，我國全社會物流總費用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18％，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家9％的平均水平，而過高的物流成本正是導(dǎo)致商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占到物流總費用的50％之多。 
《2011年全國物流運行情況通報》顯示，2011年全國社會物流總費用8．4萬億元，同比增長18．5％，增幅比上年提高1．8個百分點。其中，運輸費用4．4萬億元，同比增長15．9％。2011年社會物流總費用與GDP的比率為17．8％，同比2010年持平，社會經(jīng)濟運行的物流成本仍然較高。 
圍繞“降低流通成本”的任務(wù)要求，《意見》在加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、提高保障能力、提升信息化水平、培育企業(yè)核心競爭力、規(guī)范市場秩序、深化改革開放、切實降低流通環(huán)節(jié)費用、完善支持政策、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等十個方面明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。 
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強在接受本報記者采訪時強調(diào)，《意見》旨在為系統(tǒng)推動流通體制改革和加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立系統(tǒng)的政策體系，是迄今我國第一部關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的政策框架。 
在程國強看來，《意見》明確的主要任務(wù)、支持政策及保障措施主要側(cè)重在兩個方面： 
一是促進流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括從供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、流通方式等角度提升流通效率和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；強調(diào)從流通體系建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、提高保障能力、提高信息化水平等方面推進流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 
二是促進流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要靠深化改革，即通過深化改革消除地區(qū)封鎖和壟斷，尤其是打破限制，鼓勵民間資本進入流通領(lǐng)域等等。這也是整個流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和關(guān)鍵措施。 
程國強認(rèn)為，現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品流通是流通產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)最薄弱、發(fā)展最滯后、矛盾最突出的領(lǐng)域。因此，《意見》重點針對如何提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系、提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平做出了明確要求。 
對于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通暴露出的成本高、效率低等突出問題，程國強建議，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，重點解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是流通體系的系統(tǒng)性缺陷，運用新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式改造并且融合現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。