編者按
    2011年，中國(guó)遠(yuǎn)洋成為A股 “虧損王”。然而，中遠(yuǎn)巨虧之后卻給市場(chǎng)帶來很大疑惑，巨額虧損仍交大量所得稅費(fèi)用。由此引發(fā)了很多市場(chǎng)觀察家的討論。如何看待中國(guó)運(yùn)輸、物流等服務(wù)行業(yè)的稅收問題？
視點(diǎn)
1
放松市場(chǎng)管制 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
□王佐
    中遠(yuǎn)集團(tuán)2011年“巨虧”與“巨稅”并存的個(gè)案并不能說明中國(guó)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重。在企業(yè)體量巨大的情況下，就會(huì)有同樣巨大的空間來做企業(yè)稅務(wù)策劃，或少繳或遲繳或調(diào)節(jié)，因?yàn)槎愂諏?duì)企業(yè)既是責(zé)任也是負(fù)擔(dān)。只要是在法規(guī)允許的范圍內(nèi)理財(cái)操作，除了會(huì)影響公眾對(duì)該企業(yè)的價(jià)值判斷，在企業(yè)則無可厚非。
    但是，我國(guó)企業(yè)稅負(fù)過重已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，且不單是對(duì)物流企業(yè)。除了國(guó)有企業(yè)享有行政壟斷特權(quán)和各種要素資源的優(yōu)先優(yōu)惠支持、外資（廣義的外資）企業(yè)享受“超國(guó)民待遇”以外，其他諸如民營(yíng)企業(yè)等稅負(fù)和費(fèi)負(fù)之高及其征繳環(huán)節(jié)的不確定性，已經(jīng)成為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境惡化以至逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)并吹大“泡沫經(jīng)濟(jì)”的重要推手。最近，中央級(jí)媒體所披露的一些地方政府突擊征稅而且征收“過頭稅”等就是很好的例證。
    突擊征稅表面上看是地方稅收任務(wù)剛性、土地財(cái)政吃緊，實(shí)際上是凱恩斯主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維重新結(jié)合，政府長(zhǎng)期代替市場(chǎng)選擇、代替民眾投資、代替財(cái)富分配、代替經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然反映。
    在中央政府結(jié)構(gòu)性減稅政策大方向已經(jīng)確定，各種減稅政策陸續(xù)出臺(tái)并取得一定成效的情況下，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)下滑、企業(yè)面臨嚴(yán)重生存和轉(zhuǎn)型危機(jī)的情況下，上述突擊征稅且提前征稅的做法實(shí)際上構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性增稅，無疑是“竭澤而漁”，全然不顧企業(yè)和市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。這種置企業(yè)利益于不顧的做法，必將使得中央結(jié)構(gòu)性減稅的政策預(yù)期大打折扣，也就難怪企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)感覺長(zhǎng)期居高不下。問題是這并不是個(gè)別地方政府的行為。
    據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入63795億元，同比增長(zhǎng)12.2%，其中稅收收入54932億元，同比增長(zhǎng)9.8%。雙雙超過同期7.8%的GDP增速。雖然同期財(cái)政收入增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)，稅收增幅同比回落19.8個(gè)百分點(diǎn)，但那主要是非正常4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，大可不必在意。況且目前我們所面臨的經(jīng)濟(jì)難題本身在很大程度上正是4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的后遺癥之一。在全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，財(cái)稅收入仍然高速增長(zhǎng)，特別是地方稅種收入高速增長(zhǎng)。地方財(cái)政支出高出中央本級(jí)財(cái)政支出2.6倍，只能說明企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步增大，而政府減稅還有很大的空間。
    減稅干什么？就是政府把自己的利益讓出一部分給民間——讓民間去投資、讓市場(chǎng)去內(nèi)生、讓民企把市場(chǎng)做起來、讓各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中獲取合理合法的經(jīng)濟(jì)收益。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府能有什么自己的經(jīng)濟(jì)利益呢？除了界定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提供公共產(chǎn)品，做市場(chǎng)的裁判員以外，別無其他。
    但是在現(xiàn)行利益格局已經(jīng)形成的情況下，財(cái)政和稅收制度已經(jīng)趨向異化。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)政府的開支壓力會(huì)放大。因此，加強(qiáng)稅收征管、確保稅收增長(zhǎng)的要求很有可能在執(zhí)行中演變成結(jié)構(gòu)性增稅。即該減的不減或遲減不到位，該增的和不該增的都立馬上場(chǎng)，而且伴隨著不規(guī)范的征稅行為。這時(shí)，有關(guān)支持物流業(yè)發(fā)展的公平稅負(fù)、稅收優(yōu)惠等政策的執(zhí)行很可能被打折扣，比如差額納稅、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半政策等。事實(shí)上，營(yíng)改增試點(diǎn)過程中物流服務(wù)業(yè)面臨的稅改尷尬，以及一些地方政府對(duì)營(yíng)改增熱情的減退，正好反映了結(jié)構(gòu)性減稅本身的尷尬。
    可以預(yù)見，如果不對(duì)總體的稅收和財(cái)政管理思路做大的改變，僅靠修修補(bǔ)補(bǔ)的結(jié)構(gòu)性減稅政策設(shè)計(jì)恐怕難以奏效。全面減稅也好，結(jié)構(gòu)性減稅也罷，最最主要的是首先為企業(yè)發(fā)展特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。失去了這個(gè)前提，無論什么稅改政策都可能是不公平的，都會(huì)被打折扣，甚至是走向反面。我們不僅期待物流企業(yè)稅負(fù)降低，更期待我們客戶即其他企業(yè)的稅負(fù)也能降低，期待公平競(jìng)爭(zhēng)、公平稅負(fù)的市場(chǎng)環(huán)境。
    1.　放松市場(chǎng)管制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步限制國(guó)有企業(yè)特權(quán)，盡快制定國(guó)退民進(jìn)時(shí)間表，把落實(shí)“新36條”及其相關(guān)政策體系真正作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施而不是權(quán)宜之計(jì)。
    2.　及時(shí)總結(jié)營(yíng)改增試點(diǎn)效果，進(jìn)一步調(diào)低物流業(yè)改革稅率，把倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)任锪鞣��?wù)企業(yè)的增值稅稅率統(tǒng)一調(diào)整到3%~5%。切實(shí)把物流企業(yè)稅負(fù)特別是中小微物流企業(yè)的稅負(fù)降下來，為我國(guó)制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更好的物流服務(wù)，更好的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之本。
    3.　重構(gòu)財(cái)稅制度，實(shí)行稅制創(chuàng)新。縮減政府職能，減少行政開支；重建地方財(cái)政，改革土地依賴；在減稅的同時(shí)更要減費(fèi)。重塑現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公民與政府關(guān)系。
    4.　進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政收入和支出的透明度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政開支的監(jiān)管，讓稅費(fèi)收入的使用真正惠及于民眾和民企，更合理的調(diào)節(jié)國(guó)民財(cái)富的分配。
    5.　藏富于民，切實(shí)放水養(yǎng)魚。在吁求民間資本發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”作用的同時(shí)，采取切實(shí)的改革措施，深化稅制改革，促進(jìn)民間投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把要素資源的定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)逐步交還給民間資本，取信于民。
視點(diǎn)
2
物流企業(yè)應(yīng)率先“突圍”新“稅改”
□張成利
    去年，中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)巨虧，但仍要交大量所得稅費(fèi)用。可以想像，像中國(guó)遠(yuǎn)洋這樣享受國(guó)家更多政策支持和優(yōu)惠的央企，都不能承受“稅收”之重，普通的民營(yíng)物流企業(yè)更不堪重負(fù)了。
    為減輕物流稅負(fù)，今年1月1日起，國(guó)家推行稅制改革，在部分地區(qū)和行業(yè)逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。
    且不說“新稅改”是搞試點(diǎn)不能一下子惠及所有物流企業(yè)，就是在“稅改”新政“試水”的城市，也是反響不一，喜憂參半。在試點(diǎn)城市上海，以倉(cāng)儲(chǔ)和貨代為主營(yíng)業(yè)務(wù)的物流公司普遍表示稅改效果不錯(cuò)。但也有不少物流企業(yè)反映，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)導(dǎo)致部分物流企業(yè)稅負(fù)不降反增，有的稅負(fù)甚至增加了兩倍。有物流企業(yè)喊出了“撤離上海”的口號(hào)。
    專家分析后指出，“稅改”暴露出的是信息化程度低、專業(yè)管理人才匱乏、企業(yè)間結(jié)構(gòu)松散、低端物流市場(chǎng)飽和等我國(guó)物流業(yè)普遍存在的結(jié)構(gòu)性問題。
    營(yíng)業(yè)稅改增值稅從理論上講，確實(shí)可以達(dá)到減輕企業(yè)稅負(fù)的目的。但具體到每個(gè)企業(yè)時(shí)，效果則有所不同。對(duì)于那些業(yè)務(wù)范圍較為單一、特別是只從事公路或水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，稅改不但不能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上還會(huì)增加納稅金額，出現(xiàn)“稅負(fù)增兩倍”的現(xiàn)象并不奇怪。
    基于此，筆者認(rèn)為，地方政府和物流企業(yè)不必過多在“減稅”問題上糾結(jié)。而應(yīng)把“新稅改”看作一種發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施突圍，通過進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，提升管理服務(wù)層次和水平，提高工作效率，為物流企業(yè)贏得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。
    更新發(fā)展理念，是“突圍”的前提。物流企業(yè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面，認(rèn)識(shí)物流業(yè)相關(guān)的稅收政策改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、超前規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作、做精做細(xì)，從而在現(xiàn)代物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
    信息化建設(shè)是“突圍”的良方。對(duì)外，有了信息平臺(tái)，供求雙方選擇面會(huì)更大，合作的機(jī)會(huì)會(huì)更多，貨物周轉(zhuǎn)速度也會(huì)大幅提高。以運(yùn)輸業(yè)為例，建立信息平臺(tái)自動(dòng)對(duì)貨物運(yùn)輸過程實(shí)施監(jiān)控，將客戶需求信息和車輛信息進(jìn)行匹配，并對(duì)路徑進(jìn)行最優(yōu)選擇，能夠最大限度減少車輛空載率和差錯(cuò)率，從而使效率大大提高。
    創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式是“突圍”的關(guān)鍵。物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，是否現(xiàn)代、科學(xué)、高效，對(duì)于企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性。要發(fā)展現(xiàn)代物流，就必須開展多式聯(lián)運(yùn)。就是把多種運(yùn)輸方式聯(lián)合起來，一次性完成貨物運(yùn)輸。多式聯(lián)運(yùn)可減少中間卸、裝、倒運(yùn)環(huán)節(jié)，既可以節(jié)省貨物運(yùn)輸時(shí)間，又可以大大幅度降低運(yùn)輸成本。
    中國(guó)遠(yuǎn)洋在獲取政策支持方面，其他央企望塵莫及。但國(guó)家的政策支持只能是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，當(dāng)它面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，央企的身份和政策扶植就不在起作用了，它就必須面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格博弈。離開了壟斷條件的中國(guó)遠(yuǎn)洋，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷出現(xiàn)了偏差，這是它巨虧的根本原因。所以，中國(guó)遠(yuǎn)洋想扭轉(zhuǎn)“巨虧”的不利局面，不能寄希望于國(guó)家“減稅”政策，而是要實(shí)施自身“突圍”，以提高其搏擊國(guó)際市場(chǎng)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
    中國(guó)遠(yuǎn)洋是這樣，其他物流企業(yè)更是如此。
視點(diǎn)
3
行業(yè)呼喚減稅 讓物流輕裝上陣
□巢江淮
    中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)巨虧，但仍要交大量所得稅費(fèi)用。這是物流企業(yè)稅負(fù)過重的一個(gè)縮影。“負(fù)重”前進(jìn)的物流能否抵達(dá)現(xiàn)代化的彼岸？只怕跟“蝸牛”為舞，輕裝上陣才是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展方向，輕盈的步伐才能攜手民生一道前進(jìn)。
    其實(shí)，高層已洞察到物流業(yè)的稅負(fù)問題。中國(guó)政府網(wǎng)2011年8月19日正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，其中就有一條——切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，將根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。
    物流業(yè)是國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的“受益者”。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性減稅包括減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不少中小型物流企業(yè)屬于此列；還因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，物流企業(yè)“當(dāng)仁不讓”；更因?yàn)闉槲锪髌髽I(yè)“量身定制”減負(fù)政策——擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍，出臺(tái)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
    理論到實(shí)踐有距離，理想到現(xiàn)實(shí)有落差。根據(jù)上海今年1月1日起啟動(dòng)的試點(diǎn)政策，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)等交通運(yùn)輸部分，實(shí)施11%的增值稅率，物流輔助部分如倉(cāng)儲(chǔ)、配送及代理等實(shí)行6%的增值稅稅率。改革前兩者征收的營(yíng)業(yè)稅分別為3%及5%。在上海，67%的試點(diǎn)企業(yè)所繳納的今年1月的增值稅比以往繳納的營(yíng)業(yè)稅都有一定程度的增加，平均增加稅負(fù)5萬元，甚至出現(xiàn)部分物流企業(yè)稅負(fù)增2倍、欲逃離上海的現(xiàn)象。有關(guān)人士分析稱，稅負(fù)增加的主要原因是交通運(yùn)輸服務(wù)稅率上調(diào)幅度較大，而企業(yè)可抵扣項(xiàng)目較少。
    減輕企業(yè)稅負(fù)已成為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中有著舉足輕重的地位，有專家認(rèn)為，社會(huì)物流總費(fèi)用占經(jīng)濟(jì)的比重每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶來4000多億元的經(jīng)濟(jì)效益。就物流企業(yè)來講，結(jié)構(gòu)性減稅試點(diǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，這就要求在試點(diǎn)中改進(jìn)，讓減稅政策融入物流的“結(jié)構(gòu)中”。
    同時(shí)，在全面減稅適時(shí)而行的呼聲中，物流領(lǐng)域可以“先拔頭籌”、“一馬當(dāng)先”。因?yàn)槲锪麟x民生很近，與物價(jià)很“親”。