繼國土資源部、電監(jiān)會之后，6月20日國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開放。但是，值得注意的是，上游禁區(qū)仍未完全消除，一些關(guān)鍵問題也未提及。《意見》提出，鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，以多種形式建設(shè)和運(yùn)營大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在油氣管網(wǎng)建設(shè)方面，支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目等等。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：
    國家鼓勵和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入的還是非常規(guī)油氣資源方面，傳統(tǒng)油氣資源并未放開，上游壟斷將會依舊存在。在能源價格無法市場化的背景下，如何提供給民營企業(yè)公平競爭的環(huán)境，還需要有更多的政策配套。