從區(qū)域合作看縣域發(fā)展
2012-6-19 8:07:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
□ 以相對(duì)獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在悄然發(fā)生變化,當(dāng)前中原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。
□ 突破行政區(qū)域界限,放眼全省乃至全國(guó)的更大區(qū)域空間謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
□ 縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)與以往相比更趨理性、有序,競(jìng)爭(zhēng)中有合作、以競(jìng)爭(zhēng)促合作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別發(fā)展已成為當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
□ 通過(guò)資本助推、科技支撐、人才引進(jìn),實(shí)現(xiàn)由資源資金支撐向人才資本支撐的重大轉(zhuǎn)變。
一是由縣域空間布局向區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、豫晉陜黃河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),帶來(lái)的最大特點(diǎn)就是區(qū)域一體化發(fā)展,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi),各縣市區(qū)不管窮也好富也好,都在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)一體化,從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局到項(xiàng)目擺布,都是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的視角,而不是從單一一個(gè)縣的角度考慮。現(xiàn)階段從資源配置、資金流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目擺放、公共服務(wù)統(tǒng)籌都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了縣域的行政界線。比如浙商在澠池投資的萬(wàn)洋國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目,這個(gè)項(xiàng)目總投資8億元,建成后主要從事建材、五金、百貨、經(jīng)貿(mào)四大類商品的批發(fā)零售,規(guī)劃輻射澠池周邊100公里的市場(chǎng)半徑,涵蓋義馬、洛寧、宜陽(yáng)、垣曲等縣市,在選址時(shí)就考慮到市場(chǎng)因素,選在了澠池、義馬兩個(gè)轄區(qū)的中心地帶,位于通往洛寧、宜陽(yáng)、垣曲的交通咽喉。澠池的黃河丹峽旅游景區(qū)一頭連著山西,一頭連著三門峽。還有江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)在澠池投資興建的200萬(wàn)頭生豬屠宰項(xiàng)目,之所以選址澠池,也是立足項(xiàng)目建成后,其生豬的收購(gòu)、肉制品銷售將覆蓋整個(gè)豫西。
二是由縣域的競(jìng)爭(zhēng)格局向區(qū)域的合作格局轉(zhuǎn)化。協(xié)作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,這種協(xié)作既體現(xiàn)在交通體系營(yíng)造同城效應(yīng)上,也反映在人流、物流、信息流的交融上,出現(xiàn)了相互投資、經(jīng)濟(jì)融合、共贏發(fā)展的新格局。澠池、義馬是互補(bǔ)發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、競(jìng)合發(fā)展的典范。澠池地域廣闊,煤炭資源豐富,義馬行政區(qū)域較小,資源有限,義馬轄區(qū)內(nèi)的義煤集團(tuán)擁有全國(guó)一流的礦井開(kāi)采、專業(yè)人才、技術(shù)和設(shè)備,發(fā)展空間受限,澠池優(yōu)先將境內(nèi)的煤炭資源配置給義煤集團(tuán),由義煤集團(tuán)建設(shè)新的礦井,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),義煤集團(tuán)反過(guò)來(lái)在澠池投資興建義翔鋁業(yè)、騰躍水泥等項(xiàng)目,支持澠池發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。目前,兩地正在全力推動(dòng)城市的道路對(duì)接、水、氣管網(wǎng)對(duì)接,向融合發(fā)展、一體發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展的更高層面推進(jìn)。
三是由單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化。從縣域內(nèi)部看,產(chǎn)業(yè)形態(tài)已由以種植、養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,向貿(mào)工農(nóng)多種產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了區(qū)域大旅游和以中心城市商貿(mào)區(qū)為龍頭、以區(qū)域內(nèi)縣市特色商業(yè)區(qū)為支撐的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。“十二五”期間,澠池圍繞建設(shè)文化旅游名縣,成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)管委會(huì),統(tǒng)籌謀劃黃河丹峽、仰韶大峽谷、仰韶文化產(chǎn)業(yè)園等龍頭景區(qū)打造,統(tǒng)籌謀劃文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、游客服務(wù)中心建設(shè)、旅游線路規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)的一體宣傳推介,正在形成集旅游咨詢、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、客運(yùn)、餐飲、住宿等綜合服務(wù)于一體的大旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。此外,社區(qū)商業(yè)、電子商務(wù)、物流配送、樓宇經(jīng)濟(jì)等一批新型業(yè)態(tài),正在逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化。澠池縣氧化鋁產(chǎn)能已達(dá)350萬(wàn)噸,是全國(guó)最大的氧化鋁生產(chǎn)縣,但考慮到資源的不可再生性,去年以來(lái)立足循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展,先后實(shí)施了東方希望金屬鎵、赤泥干法排放、擬薄水鋁石、義翔赤泥干化生產(chǎn)等11個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目都是利用氧化鋁生產(chǎn)排放的廢物、廢液和低品位廢礦為原料進(jìn)行再加工、再提煉、再利用的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施,節(jié)約了資源,提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是由資源資金支撐向人才資本支撐轉(zhuǎn)化。過(guò)去,縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)一靠資源,二靠資金。現(xiàn)在,通過(guò)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才,打造人才高地;通過(guò)資產(chǎn)資本重組、風(fēng)險(xiǎn)投資、股份置換等有效措施,加強(qiáng)資本運(yùn)作,突破了資源資金束縛,實(shí)現(xiàn)了由資源資金支撐向人才資本支撐的重大轉(zhuǎn)化。
澠池作為資源縣,2010年以來(lái),探索“資本+科技+人才”的發(fā)展模式,組建了金融辦,成功引進(jìn)了縣域外商業(yè)銀行入駐澠池。借助“百億城鄉(xiāng)建設(shè)籌資計(jì)劃”,注冊(cè)成立了資本總額達(dá)2.5億元的澠池縣財(cái)旺投資有限公司,整合閑置優(yōu)良資產(chǎn),極大地緩解了企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的狀況。2010年以來(lái),澠池堅(jiān)定不移地打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)檢測(cè)平臺(tái),依托企業(yè)相繼建成了全省惟一的煤及煤化工質(zhì)量檢測(cè)中心、全省酶工程研究中心、河南省肉牛養(yǎng)殖及深加工工程技術(shù)研發(fā)中心、省級(jí)石油支撐劑工程技術(shù)中心、仰韶文化研究中心,從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。立足破解人才困局,從2010年起,澠池縣開(kāi)始實(shí)施人才保障工程,聘請(qǐng)16名國(guó)內(nèi)知名的專家教授,成立澠池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專家顧問(wèn)團(tuán);每年面向社會(huì)公開(kāi)招錄急需的專業(yè)技術(shù)人才,抓住澠池被評(píng)為全省職教強(qiáng)縣的機(jī)遇,促成縣職業(yè)中專與河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦校,在全省縣級(jí)率先設(shè)立了“3+2”大專班,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對(duì)性地培養(yǎng)急需人才和產(chǎn)業(yè)工人。