□本報記者張穎川
“就算是為了防范‘換卡逃費’，也不能將所有因故滯留的車輛都列為嫌疑對象，并施之以懲罰性收費。”“這種說法貌似合理，但該政策的執(zhí)行卻可能傷及無辜，那些在事實上沒有逃費的司機可能會受到處罰。”“國內(nèi)收取超時費的省份沿路都沒有提醒一段路要在多久內(nèi)走完，讓司機心里沒底，只能選擇不休息或少休息。”“交通法都有規(guī)定，司機不能連續(xù)駕駛4個小時以上。但現(xiàn)在一邊要我們休息，一邊休息久了要收‘超時費’，真矛盾。不知道‘超時費’算不算霸王條款？”……
    自河北司機高先生因在高速公路服務區(qū)睡了一覺被追繳345元高速路“超時費”事件曝光以后，“超時費”便成為公眾熱議的焦點，社會各界的質疑聲紛至沓來。而更多聲音則直指“超時費”為“亂收費”行為。
    “超時費”的由來
    事實上，高速公路“超時費”早已不是新鮮事物。2007年4月16日《齊魯晚報》就曾報道，在高速公路服務區(qū)休息了一晚的貨車司機董師傅在下高速路時，因不能提供在服務區(qū)休息的發(fā)票等證據(jù)，被通知行車時間超了11個小時，加收1125元的通行費補費。董師傅提供了在服務區(qū)吃飯的票據(jù)后，依然被加收了100元的“超時費”。
    而記者在采訪中了解到，目前河南、上海、浙江、福建、山西、廣東、山東、甘肅等省市也都有“超時費”這一規(guī)定。
    相關高速公路經(jīng)營管理部門為何要收取這一費用？
    河北省高速公路管理局工作人員對此作出了解釋：《河北省收費公路貨運車輛記重收費等有關問題的通知》里明確規(guī)定了，在河北省境內(nèi)的路段內(nèi)出入站時間超過12小時以上的車輛都算作“超時車”，的確是要收取一筆費用的。收取“超時費”是為了防止有的司機“換卡逃費”。
    關于懲處辦法，2011年初河北省下發(fā)的《收費公路貨運車輛計重收費等有關問題的通知》有相關規(guī)定：“超時車 （指路網(wǎng)內(nèi)出入站時間超過24小時以上、路段內(nèi)出入站時間超過12小時以上的車輛），經(jīng)系統(tǒng)查詢，出入口信息一致，但無正當理由和證據(jù)的，按路網(wǎng)最遠里程收取通行費；若出入口信息不一致，按‘換卡車’處理。”
    據(jù)了解，所謂“換卡逃費”，大多發(fā)生在營運車輛身上。就是相向行駛的兩輛車途中交換入口通行卡，再到對方入口鄰近的某一收費站繳費離開，縮短繳費里程，從而少繳車輛通行費的現(xiàn)象。而逃費車輛的主要特征就是通過時間遠遠超過正常車輛。
    以一輛貨車總重量為50噸 （車身重18噸）的貨車為例，其從沈海高速公路福建寧德福鼎入口到漳州的閩粵站出口，全程617公里，正常行駛的通行費為2776元（載重類車按每噸每公里9分錢計費）。但通過換牌換卡，貨車可偷逃近2000元的通行費。
    正是為了杜絕“換卡逃費”這種逃交、少交車輛通行費的行為，相關交通運輸管理部門制定了這一“秘籍攻略”。
    是否合理合法
    如何看待交管部門的說法？“超時費”是否具有充分的法律依據(jù)呢？
    網(wǎng)友“最后的鐵匠”對于“超時費”一說充滿了質疑：如果司機們跑長途累了，想睡一會卻要掏超時費，這是要逼著司機疲勞駕駛嗎？司機如果不能提供相應的票據(jù)，難道就被默認了“換卡逃費”的嫌疑？
    北京德利得物流有限公司運營總監(jiān)惲綿對記者說，應該站在不同的立場來看待“超時費”問題。站在高速公路管理方角度來說，為了制止偷逃過路費行為而制定該舉措，他們有一定的道理；從物流企業(yè)角度講，相關部門“超時費”這一做法便顯得不合理了。其一，政府部門對廣大物流企業(yè)沒有公示，也沒有提前告之；其二，高速公路經(jīng)營管理部門采取措施不當，擴大了打擊面，使一些無辜者誤受傷害。
    而在北京法大律師事務所主任律師盧潁中看來，“超時費”一說既不合法也不合理，是一種需清理的亂收費行為。
    盧潁中解釋說，各個地方收取“超時費”的依據(jù)是本省、市制定的地方性法規(guī)。然而按照《收費公路管理條例》第三十三條只是規(guī)定“收費公路經(jīng)營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費”，并沒有“超時車”、“超時收費”的規(guī)定，依據(jù)《人民共和國中華立法法》第六十四條“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項”。“超時車并沒有拒交、逃交、少交車輛通行費，地方性法規(guī)卻擴大了范圍，將超時行車納入了拒交、逃交、少交車輛通行費范圍，這樣的地方性法規(guī)就違反了‘為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項’的規(guī)定，自己創(chuàng)設了‘超時費’的概念。所以說，它是不合法的，也是不合理的。”“本來，甄別、查處拒交、逃交、少交車輛通行費的行為就是高速公路公司的依據(jù)，舉證證明拒交、逃交、少交車輛通行費的行為也是高速公路公司的義務，怎么可以變成先‘誤傷一大片’，然后由受傷者自證無罪，個案處理呢？”盧潁中質疑道。
    取消或是最終目標令廣大司機稍感欣慰的是，針對上述“超時費”事件，河北省交通運輸廳日前作出回應，返還對上述司機收取的345元費用，并提出相應措施切實防止誤收“超時車通行費”現(xiàn)象的發(fā)生。
    交通運輸部也對此積極回應稱，對“超時車”如何處理，在國家層面的法律、行政法規(guī)中沒有具體規(guī)定。而對于所謂“超時車”是否屬于“逃交、少交”車輛，需要進行科學合理地甄別認定。
    不過，對于河北省交通運輸廳的回應，盧潁中并不認同：“落實了幾項措施、退還了司機的345元錢不等于事件的終結。我們要為更多人以后可能受到的不合理對待考慮。‘惡法亦法’，我們應做的是推動修改‘惡法’，把它變?yōu)榱挤ā！�超時’本身就是不合法、不合理的，如果再去‘落實公示和告知制度，加大宣傳力度’，豈不是把它合法化、危害擴大化了？取消收取‘超時費’才是最終目標。”
    另外，在盧潁中看來，“超時費”對于打擊偷逃通行費行為沒有太好的效果，反而使因故長時間停留高速的無辜司機被“誤傷”。高速公路公司不把精力放在稽查真正的拒交、逃交、少交車輛通行費行為上，而是簡單、粗暴地依賴“超時費”來進行“蒙眼式”打擊，最終“誤傷”了無辜，滋生了高速公路公司的惰性。這也正是他極力反對這一收費行為的原因之一。
    “當然，在‘超時費’沒有取消的情況下，物流企業(yè)還是應該遵守高速公路的有關規(guī)定，及時領取進出高速路的卡片，保留好在服務區(qū)的消費住宿票據(jù)，拍照證明車輛損壞證據(jù)。出現(xiàn)特殊情況時及時與高速公路公司聯(lián)系，避免超時受罰，遭受不必要的損失。”盧潁中建議。
    惲綿也對此表示，我國物流領域像高速公路“超時費”這樣波及面過大、“誤傷”嚴重的事情已經(jīng)太多。希望在媒體的有效監(jiān)督和相關部門的強力監(jiān)管下，交管部門及高速公路經(jīng)營方能夠完善管理舉措，增加科技設備，用更加科學的方式方法來解決高速公路偷逃過路費問題。