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江西著力營造公平誠信交通建設市場

2012-5-4 12:11:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
江西省交通運輸廳完善公共服務體系,通過建立交通工程公共資源網上交易系統、信用管理系統并推行交通工程“十二公開”,提升監管水平,規范交通工程招投標市場,營造公平公開、競爭有序、誠實守信的交通建設市場環境。 
網上招投標確保公平公正
  由于我國目前電子招投標尚處于探索階段,國家尚未出臺電子招標標準文件,江西省交通運輸廳根據現行標準招標文件及相關法律、法規,對投標文件的密封、遞交、開評標等環節及評標辦法進行了細化,形成電子招標標準文件,并在此基礎上開發建立了交通工程公共資源網上交易系統。
  同時,江西省交通運輸廳制定和出臺了《江西省交通基本建設評標專家庫管理辦法》、《江西省公路水運建設市場從業單位備案管理辦法(試行)》,加強了對從業單位的信息備案和管理,將全部評標專家庫并入網上交易系統的全省綜合評標專家庫,打破了專家的行業界線,為提高評標質量奠定了良好基礎。
  在長期的交通工程投標活動中,江西形成了一套行之有效的開評標方法,即采用雙信封合理低價法進行評標,對商務技術文件的評審只分通過和不通過,中標結果取決于報價的合理性,大幅提高了招投標活動的公平公正性。通過采用對商務技術文件及報價文件進行兩次加密及解密的辦法解決了雙信封法開標保密問題,使交通行業的電子招標與傳統招標保持了一貫性和延續性。投標人將商務技術文件進行第一次加密,將報價文件進行第二次加密,在開標前將其上傳至交易系統。開標時,由招標人和投標人分兩次共同解密開標。第一次開標后招標人進行商務技術文件評審。第二次開標后對通過商務技術評審的投標人的報價文件進行評審,由系統根據投標人平均報價、評標基準價和相關系數自動計算報價得分并排名,推薦中標候選人。
信用管理系統實現動態監管
  為健全市場誠信體系,2009年江西省交通運輸廳建立了信用管理系統,根據企業履約情況確定企業信用等級,再把參與交通建設的企業信用等級與項目招投標及履約保函掛鉤,將信用管理與招投標管理及從業單位履約管理有機結合。
  信用管理系統根據從業行為和從業績效對從業單位進行信用等級評定,從業行為主要包括工程建設過程中是否嚴格遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準,是否誠信經營、自覺維護建筑市場秩序等。從業績效主要包括在江西省的業績數量、從業過程中階段評比的獎懲情況、被業主及監理單位責令整改及停工情況、被質量監督部門通報并重點督察情況、竣工驗收綜合評價情況等。
  信用管理系統將企業信用等級分為AA級、A級、B級、C級、D級五個等級。在招標過程中,根據企業的信用等級進行相關的獎懲。AA級企業可以申請更多的資格預審類別,在資格預審的信譽評分中可以評滿分,中標后履約保證金可以給予20%的優惠;而C級企業將限制其在江西省的投標活動,D級企業兩年內不得進入江西省交通工程建設市場。
“十二公開”打造陽光工程
  江西省交通運輸廳以構建具有交通運輸行業特色的懲防體系為重點,創造性地開展高速公路建設項目“十二公開”,將12項涉及高速公路建設的關鍵管理環節向社會公開,促進項目規范化管理,凈化了交通行業建設環境。
  2009年,江西省交通運輸廳在學習借鑒河北“十公開”經驗的基礎上,決定在江西省高速公路建設領域深入推行“十二公開”制度,并制定了《江西省交通運輸廳關于推行高速公路建設項目“十二公開”的規定》,將招投標、設計變更和資金使用等12項涉及高速公路建設的關鍵管理環節向社會公開,接受社會各界監督。2009年12月,“十二公開”率先在永武高速公路項目試點。2011年5月,江西省交通運輸廳決定在全省全面推廣高速公路建設項目“十二公開”,并將公開的領域從高速公路項目擴大到整個交通基礎設施建設項目。
  推行“十二公開”后,江西交通建設市場更加規范、建設水平明顯提升。各項目辦按照“十二公開”的要求,積極探索工程建設關鍵環節陽光操作的新方法。如在招標公開方面,奉銅項目辦在招標資格預審過程中首推合格制;永武項目辦在瀝青招標過程中首次公開評分細則,把清標工作改為由省交通運輸廳隨機抽取評標專家;德昌項目辦對每一項工程變更實施兩次會議紀要確認制。這些創新的舉措,較好地防止了投標人圍標、串標等行為,保證了招投標的公開、公平和公正。
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