□張瑞東
    爭議數年的鐵路改革，年內或許會有初步方案。知情人士透露，目前幾個部委正進行有關鐵路改革的新一輪討論研究，大致上對政企分離和總公司下轄分公司兩大方向基本無太大異議，但具體實施細則仍然在調研階段。其中，最受關注的“大部制”改革和網運分離模式正在進行重點討論和研究。
    鐵路改革已經到了箭在弦上的境地。當前，改革已經成為共識，改革方向初步確定，“政企分離”、“網運分離”以及“總公司下轄分公司”等方向基本符合實際。但是，在改革進程中應該著力廓清各方的利益糾結，避免陷入電改式的利益困局。
    這并非杞人憂天，電改10年的經驗和教訓都擺在那里，足以引起重視。就在4月25日，陜西地方電力集團公司和國家電網陜西省分公司之間發生4年來的第二次“武斗”。當天，超過200名陜地電力職工強行拉線穿越了國家電網公司擁有的330千伏輸電線路，陜西省榆林市府谷縣警方及特警60來人，一起參與了這起暴力事件。
    “武斗”這個很有煽動性的詞語，人們對它的印象還停留在“文革”時期。但是，在改革開放已經進行了30多年、民主法治深入人心的今天，這樣的暴力事件為何在電力部門再度上演？說到底還是電改不徹底、不到位，導致利益糾紛難以調和。具體說來，一是政企分離不徹底、不充分，“統得過多管得過死”的弊病未得到解決；二是壟斷體制下競爭格局未能充分展開；三是利益山頭割據。鐵路與電力在改革之前很多地方都十分相似，比如：政企不分、利益主體復雜、競爭機制匱乏、峰谷難題等。平衡利益關系，最大程度體現公平，電力改革為鐵路給出了前車之鑒。
    鐵路改革的原則，應該是在徹底實現政企分離、網運分離的基礎上，將各方的利益廓清，避免“找后賬”。
    首先是去壟斷化。中國鐵路在60年發展歷程中，一直以高度壟斷與強勢擴張的方式運載著中國經濟。但壟斷體制內伴生的責任、效率和腐敗等問題，深深制約著鐵路的發展。壟斷問題不解決，鐵路改革等于空談。所以，鐵路改革要順應形勢，打破壟斷，引入競爭機制，塑造真正面向市場的競爭主體，從高度集中壟斷走向開放、高效、透明，才能更加符合民眾與國家的利益要求。
    其次是債務處理。據鐵道部財務司數據，截至2011年上半年，鐵道部總負債首破2萬億元，負債率為58.53%。僅2009年支付的利息已高達400億元以上，未來可能超過1000億元。如此規模的債務包袱誰來背？不管是中央地方分成負擔，還是“二一添作五”地均分，都難言公平。一個比較穩妥的方法是，發行由財政部擔保的鐵路債券，盡量縮小債務規模，剩余債務由中央承擔，即通過政府一次性注資來解決，像當年國有銀行改革時，國家注資核銷銀行債務那樣。
    最重要的是科學運營機制的確立。中央和地方、地方和地方之間的關系處理，以及實際運行中的利益協調，是改革的重中之重，必須妥善處理好，以絕后患。目前人們大多傾向于“大交通部”的可能性，即“大交通部”下設“鐵路運輸管理局”，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理；地方鐵路局改制為鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化。這種格局實際上并未有顛覆性改變，筆者認為，應將鐵路部門完全企業化，只有如此，才能徹底解決壟斷、低效和政企不分的問題。