□ 吳欣
    國務院近日向外公布了包括財稅、金融、公共服務在內的一攬子支持小微企業發展的措施，旨在經濟放緩時期與小微企業共渡難關。
    這份長為6650字、多達29條的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(下稱《意見》)是對去年10月12日以來國務院陸續出臺的多項小微企業扶持政策的總結以及細化。
    減稅、建立國家中小企業發展基金以及定向政府采購成為這份《意見》的三大亮點。其中，減輕稅費負擔是最為迫切的，但從小微企業實際發展情況來看，《意見》在這方面的力度仍有待加強。
    《意見》要求，進一步落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策；繼續完善財政資金支持政策；進一步落實支持小型微型企業發展的各項金融政策。其中，首次明確商業銀行可自主確定對小微企業的貸款利率，確定政府采購預算比例，支持符合條件的小企業上市融資、發行債券，鼓勵和引導小微型企業進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領域均是亮點。
    中國社科院中小企業研究中心主任、著名經濟學家陳乃醒表示，《意見》涉及扶持小微企業的方方面面，涵蓋面之廣實屬罕見。同時，在延長稅收優惠、解決融資難題等方面也有不少新意和亮點。陳乃醒說，選擇在當前的時機出臺《意見》，目的在于鞏固中小企業對拉動就業方面的成果，同時對拉動實體經濟發展有重要意義。
    根據現行稅法，增值稅和營業稅的起征點提高只適用于個體戶和自然人，小型微利企業在稅法上也有嚴格規定，因此稅收政策真正的受益面有限。
    由于這兩部分群體對稅收總盤子的貢獻微乎其微，稅務部門對其采取“睜一只眼閉一只眼”的態度，偷漏稅是他們生存的常態，因此，這兩項減稅對他們的實際稅負產生的影響并不大。
    山西省中部地區的一位私營企業主在接受采訪時表示，除了增值稅和營業稅之外，他還要繳納土地使用稅和房產稅，后兩者的數額也占到了增值稅和營業稅數額的三分之二，他認為，后兩者的稅負過重。
    中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向記者表示，當前小微企業減稅最大的問題是優惠政策的適用面太窄，要真正起到減稅效應，減稅范圍應該進一步擴大。
    施正文建議把增值稅、營業稅起征點的適用范圍擴大到符合規模的企業，而不僅僅是個體戶和自然人，應該按照公司規模而不是企業形態來設定優惠范圍。同時，他還認為減稅的設計稅種應進一步擴大，城鎮土地使用、房產稅以及城建稅和教育附加費都應該進行減免，從而切實減輕企業的間接稅稅負。