□本報(bào)記者張穎川
    在我國(guó)，關(guān)于 “上有政策，下有對(duì)策”的事情有很多，國(guó)家相關(guān)部委在清理公路收費(fèi)問題過程中遇到這種情況也不罕見。近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)的禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路的通知，就是針對(duì)我國(guó)政府部門在清理收費(fèi)公路過程中，一些地方為了繼續(xù)收費(fèi)而將已經(jīng)或即將到收費(fèi)年限的公路，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或采取行政措施轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和管理的問題進(jìn)行全面整頓。
    其實(shí)，作為公路 “三亂”之一，亂收費(fèi)痼疾由來已久，也一直是國(guó)家重點(diǎn)打擊對(duì)象。從1994年開始，有關(guān)部門就已經(jīng)治理公路 “三亂”，期間也出臺(tái)了很多政策措施。特別是去年以來，國(guó)家治理公路亂收費(fèi)的力度尤大。去年5月份，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等多個(gè)部門曾聯(lián)合發(fā)文，部署2011年治理 “三亂”工作要點(diǎn)，強(qiáng)化治理公路亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象。6月，交通運(yùn)輸部等五部委圍繞公路的超期收費(fèi)，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理收費(fèi)三方面又開展了為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。
    然而，這些轟轟烈烈的舉措，目前來看不但未見明顯成效，反而是亂收費(fèi)、變相收費(fèi)現(xiàn)象在一些地方愈演愈烈。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》早就明確規(guī)定：政府還貸公路不得超過15年，經(jīng)營(yíng)性公路不得超過25年，西部地區(qū)各自還可延長(zhǎng)5年。可在很多地方，不僅超期收費(fèi)公路異常普遍，而且不少 “政府還貸公路”早就還清了貸款，卻遲遲不愿終止收費(fèi)。正所謂 “上有政策，下有對(duì)策”，為了延長(zhǎng)公路收費(fèi)期，地方部門就變著法兒收費(fèi)，暗渡陳倉(cāng)將 “政府還貸公路”都給轉(zhuǎn)讓成 “經(jīng)營(yíng)性公路”，個(gè)別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，根本得不到貫徹執(zhí)行。
    就拿廣東省來說，廣東是全國(guó)最先采用 “貸款修路，收費(fèi)還貸”修建收費(fèi)公路的省份，也是最早通過轉(zhuǎn)讓政府還貸收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)融資修建公路的省份，而且是公路收費(fèi)站過多、過密狀況全國(guó)最嚴(yán)重的省份之一。究其原因，關(guān)鍵問題在于這些收費(fèi)路橋已經(jīng)不單純是政府還貸的收費(fèi)路橋了。許多都在人民群眾不知情的情況下，轉(zhuǎn)成了含有一部分私有成分的股份制經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)路橋。如佛山的三水大橋，目前明明已經(jīng)收回全部成本，居然還拿著收費(fèi)51年的 “借口”向政府提出7億元的要價(jià)；廣州的 “華南快線”二期、三期依然堅(jiān)持作為經(jīng)營(yíng)性公路融資建設(shè)；去年被撤銷的花都5個(gè)收費(fèi)50年的收費(fèi)站，其公路性質(zhì)就是典型的 “違規(guī)變性為中外合資經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)路橋”。
    正在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)家五部委辦又聯(lián)合發(fā)文，禁止政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓。該政策能否得到有效執(zhí)行？
    據(jù)記者了解，有關(guān)部門曾在2006年暫停收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，隨后又在2008年推出 《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，明確 “已經(jīng)超過收費(fèi)期限2/3不得轉(zhuǎn)讓”，并將延長(zhǎng)期限從10年改為5年。由于該辦法事實(shí)上并沒有對(duì)政府還貸公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置有效障礙，以收取公眾過路費(fèi)為目的的違規(guī)轉(zhuǎn)讓依舊盛行。去年五部委啟動(dòng)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理整頓后，很多地方非但未對(duì)此提出整改意見，相反卻以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義繼續(xù)違規(guī)轉(zhuǎn)讓。如今，五部委關(guān)于禁止政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓的這份通知，與2008年推出的 《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》頗為相似，是否能讓政府還貸公路轉(zhuǎn)讓停止，目前還不得而知。 “風(fēng)聲”過后，政府還貸公路轉(zhuǎn)讓會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃，更無法預(yù)料。但是，這種 “上有政策，下有對(duì)策”的行為如不能有效遏制，那么公路 “三亂”之風(fēng)將不知何時(shí)才是盡頭！