□張國棟
    國家發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌近日在接受媒體采訪時認為，我國鐵路體制改革應分“兩步走”，即首先進行鐵路“政企分開”，之后再對鐵路產業組織結構進行調整。
    我們知道，經歷了近十年“重建設，輕改革”的發展道路之后，鐵路改革終于重新啟幕了。日前，國務院已成立鐵路改革小組，由國家發改委牽頭，按照政企分開、政資分開的要求，對鐵路體制改革方案進行研究。現在，有關部門又提出了應分 “兩步走”的設想，無疑令鐵路體制改革備受期待。
    按劉斌所言，通過鐵路體制改革，應解決鐵路長期發展不足的問題；解決長期政企合一導致的運價不透明、價格扭曲、壟斷經營等一系列問題。而這些問題的根本，可以概括為三個關系的調整，即鐵路與政府的關系、壟斷與競爭的關系、路網與運輸的關系。其中，鐵路與政府的關系是問題的核心。由此他認為應分 “兩步走。”
    不錯，中國的鐵路改革是非常復雜的，現在討論的方案都沒有經過時間的檢驗，說哪種改革方案就是最好都是預測，都缺乏實踐依據，各國的改革模式也不適宜直接套用。但是，不管鐵路改革如何復雜，需要分幾步走等等，基本思路應當是清晰的，這就是改革必須突破 “政府+國企”模式。因為這樣的模式不過沿襲了原來電力、電信、郵政及航空等部門已有的改革。雖然是政企分開了，可結果也只是換了幾塊牌子、改了改名稱而已。
    因此，既然飽受詬病的鐵路體制要下決心改革，就該動真家伙。筆者以為，鐵路改革要突破 “政府+國企”模式，起碼應邁過三道坎。
    首先，有關部門要痛下決心，丟棄幻想。一開始就要從小圈子里跳出來，不能光顧打自己和部門利益的小算盤。必須站得高些，看得遠些。無論制度設計還是其可操作性以及大局利益等方面，都應統籌兼顧，不留后患。
    其次，打破鐵路封閉，真正開放。應允許和鼓勵、吸引民間資本參股，即建立股份制鐵路投資公司和運營公司，讓民間資本逐步控股；同時允許和鼓勵私人或外資控股的企業進入鐵路運營領域，和國有運營公司競爭。此外，鐵路市場的開放不應該局限于鐵路運輸一個領域，鐵路建設和網線運營都要開放。這樣不僅有利于形成競爭性的市場，而且獲得了收入，利于解決鐵道部的巨額債務問題。
    第三，做到松手放權，減少干預。道理在于，假如僅僅是開放，還不足以形成競爭性的市場。鐵路投資和運營企業必須割斷和政府的瓜葛，徹底去除它們原先擁有的特權。如鐵路投資和運營企業擁有政府給予的特權，那么在競爭中，民營企業或外資企業一定處于弱勢地位，民間資本也就不會進入到這個市場中。如果改來改去，政府還是企業的 “婆婆”，隨時都可以插手企業的正常運營，對企業指手畫腳，顯然就不是一個真改革。