“原湖南省交通廳黨委書記、副廳長陳明憲的落馬，或引發(fā)銀行系統(tǒng)對湖南高速系統(tǒng)的信任危機。”4月初，湖南省一位官員對本報記者分析，由于國家銀根緊縮，湖南高速建設(shè)資金原本就“嗷嗷待哺”。對于湖南高速公路發(fā)展模式而言，或引發(fā)系統(tǒng)反思。

    3月底，陳明憲已被湖南省紀委帶走調(diào)查(見本報4月9日《湖南高速震蕩：“老交通”陳明憲受賄落馬》)。

    湖南高速公路發(fā)展的首要融資平臺，為湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司(下稱“湘高速”)。2011年12月底，中誠信國際信用評級公司將湘高速評級展望由“穩(wěn)定”調(diào)為“負面”。

    據(jù)湘高速2011年度第二期短期融資券募集說明書，截至2011年9月，湘高速總債務(wù)已達1334億元左右，負債率達75%。據(jù)《2012年湖南省高速公路工作會議報告》，由于資金緊張，近6年來湖南高速建設(shè)投資資金首次出現(xiàn)了下滑，2012年預(yù)計投資為570億。

    “湖南高速提出經(jīng)營性公路，這種方式對不對，如何監(jiān)管，這需要大反思。”湖南高速公路管理局一位官員分析，包括原湖南高速公路管理局局長馮偉林、楊志達落馬，湖南高速“躍進”發(fā)展模式，需要徹底反思。

    資金缺口

    2011年1至9月，湘高速利潤總額114億元左右，其中財政補貼達到100億元

    “湖南高速系統(tǒng)官場震蕩，勢必會影響到高速公路建設(shè)。”一位長期調(diào)研湖南高速的湖南省官員表示，銀行或?qū)�湖南高速發(fā)展失去信心，引發(fā)對湖南高速的信貸額度萎縮。

    湖南交通運輸廳主管湖南高速公路建設(shè)，其下設(shè)事業(yè)單位湖南高速公路管理局。湖南高速公路運輸管理局下設(shè)“湘高速”。

    湘高速下設(shè)多個子公司，旗下重要的融資平臺公司，為湖南省高速公路投資集團有限公司(下稱“湘高速投資集團”)和湖南高速集團財務(wù)有限公司。

    2008年開始，趁“四萬億”東風，湖南高速建設(shè)開始躍進。湖南高速公路管理局數(shù)據(jù)稱，至2011年湖南高速公路在建里程4064公里，全國排名第一；在建和通車總里程達6450公里，從2007年全國排名第17位躍至全國前三。

    與此相適應(yīng)，湖南高速公路建設(shè)投資資金也成倍增長，2007年111.25億，2008年193.54億，2009年465.18億，2010年650.43億，2011年672.53億。

    另一面是高負債和資金緊張。據(jù)湘高速2011年第二期短期融資券募集說明書，湖南高速首要融資平臺湘高速，截至2011年9月，總債務(wù)1334億元左右，負債率75%，經(jīng)營凈現(xiàn)金流-71.94億元。目前，湘高速有35個在建高速公路項目，投資概算約2254億，至2011年9月底完成投資1041億左右，三年內(nèi)仍需投資約1212億。此外，約1181億債務(wù)將于2013年底到期。另外一方面，湘高速盈利能力存疑。2010年湘高速利潤總額約50億元，其中財政補貼45億元，經(jīng)營性業(yè)務(wù)利潤僅1.75億；2011年1至9月，湘高速利潤總額114億元左右，其中財政補貼100億元。

    “現(xiàn)在銀根緊縮，很多銀行之前兌現(xiàn)的貸款承諾都無法實現(xiàn)，公路建設(shè)資金壓力確實很大。”面對資金壓力，湖南高速公路管理局一位高層官員表示，現(xiàn)在千方百計確保重大工程項目不能停工。而湖南當?shù)匾晃汇y行高管直言，高速公路項目貸款，銀行已關(guān)上了閘門，如果放貸必須慎重考慮。

    湖南高速公路管理局官員介紹，為解決資金問題，第一，湖南省交通運輸廳、湖南高速公路管理局各個部門主體，層層落實各家銀行落實信貸資金；第二，想方設(shè)法盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。如2011年將18個服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)讓承包，獲得資金30億，去年完成公路通行費用85億；其三，利用好湘高速、湘高速投資集團、湖南高速集團財務(wù)有限公司三大平臺融資。

    湘高速模式爭辯

    從2008年起，陳明憲、馮偉林力推“經(jīng)營性”公路模式籌措資金

    湖南高速公路管理局一位高層官員直言，經(jīng)濟發(fā)展落后于沿海的湖南，卻在近年來大躍進式的發(fā)展高速，這本身就值得思考。

    上述官員表示，為了解決大躍進式的湖南高速發(fā)展資金，從2008年起，陳明憲、馮偉林力推“經(jīng)營性”公路模式籌措資金，實現(xiàn)大“變通”。

    “變通”手段之一，2008年12月成立湘高速投資集團。

    按照《國家收費公路管理條例》，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

    湖南省高速公路管理局代表政府部門建設(shè)、管理省內(nèi)政府投資性質(zhì)的高速公路，其全資投建的高速公路，應(yīng)屬政府投資性質(zhì)，收費不得超過20年，而將高速公路轉(zhuǎn)至湘高速投資集團后，收費期限則可延長至30年。“這一模式為湖南高速公路收費增加不少資金，但是人為增加了收費年限，危害了消費者利益。”上述湖南省官員表示。

    “變通”手段之二，高速公路投資建設(shè)運營采取BOT等招標引資方式，廣泛吸納外資、民資進入高速公路。

    “高速公路BOT招商存在著很多漏洞。”上述官員直言，“在實際招商操作過程中個，很多人情世故，這就是腐敗滋生的灰色地帶”。湖南省一位政府官員透露，原湖南省高速公路管理局馮偉林落馬的原因，就是涉嫌在湘高速“挽救”潭衡西高速項目的過程中收受巨額賄賂。

    在實際操作中，BOT項目非常難以管理。上述湖南省官員透露，對于完工項目，這些企業(yè)不愿意繼續(xù)增加后期的投入，如公路養(yǎng)護，收費公路聯(lián)網(wǎng)等。而一些在建設(shè)期的BOT項目，很多由于盲目承包，建設(shè)資金不足，不斷拖延工期，有的項目拖延兩三年不能如期完工。“按照協(xié)議，可以清退這些投資者，但涉及到資產(chǎn)評估等眾多復(fù)雜方面，往往不可能。”

    高速公路本來就是公共性資源，由于招商發(fā)展經(jīng)營，公共資源私有化運營、如何公共管理是一個大課題。上述官員指出，雖然問問重重，但有利于推動湖南高速發(fā)展，關(guān)鍵在于如何杜絕腐敗。“政企不分，無法監(jiān)管，這是腐敗根源。”上述官員表示，在高速公路招標、投資建設(shè)及經(jīng)營過程中，湖南省高速公路管理局兼任業(yè)主、部門管理者、政策制定者等多重角色，又缺乏有效的第三方監(jiān)督，難避“部門權(quán)力利益化”之嫌。

    “交通系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，是全國的普遍性難題。”上述湖南省官員表示。