“國內外各類經濟組織可采取獨資、合資、合作、特許經營權轉讓、信托投資以及其他合法的方式投資高速公路項目，并享有無差別政策待遇。”日前，福建省政府印發了《鼓勵國內外經濟組織投資高速公路項目暫行規定》（以下簡稱《規定》），鼓勵經營性高速公路建設項目向社會公告，按照公平、公正、公開、公眾利益優先和誠實守信原則，采取公開招標擇優確定投資人。地方政府依法保護投資者在建設、運營中的合法權益。　　據了解，今年福建省將新增高速公路通車里程約700公里（年底總里程將突破3300公里），僅資本金就需約180億元，籌措壓力極大。 

　　針對這個問題，今年1月，副省長張志南就提出四點要求，要求各地要采取有力措施，通過盤活存量資產、整合國有資產收益、土地收儲等方式，加強項目資本金預算，確保資本金及時到位，推動項目順利實施；進一步健全與銀行的合作機制，拓展與金融機構的合作空間，積極爭取金融機構的更多支持；把引入社會資金作為重要內容，積極推出一批項目，以BOT等多種方式，引入境內大企業、大財團參與交通基礎設施建設，依托窗口公司，搭橋引進境外資金參與高速公路建設，努力實現投資主體多元化；積極爭取上級資金。 

　　近日印發的這個《規定》無疑是進一步明確了鼓勵國內外經濟組織投資高速公路項目的政策和具體操作辦法。 

　　多方式鼓勵參建 

　　據相關人士介紹，《規定》提出國內外各類經濟組織可采取獨資、合資、合作、特許經營權轉讓、信托投資以及其他合法的方式投資高速公路項目，并享有無差別政策待遇。高速公路項目投資人應依法及時組建項目公司，負責項目建設和建成后的運營管理。項目公司必須具備獨立企業法人資格和符合國家對公路建設、運營管理機構的相關規定要求。項目資本金不低于國務院規定的最低要求。鼓勵實行項目代建制。 

　　高速公路特許經營權按照協議約定，包括通行費收費權、廣告經營權、服務設施經營權（不含高速公路服務區加油站）等。高速公路實行全省聯網收費制式，經營性高速公路建成后由省高速公路管理機構負責項目的收費管理工作，項目公司按省有關規定承擔管理成本費用。 

　　擬引入國內外經濟組織投資的高速公路建設項目，由項目所在設區市政府向省政府提出申請（跨設區市項目，由有關設區市政府聯合提出申請），經省政府投資主管部門和交通運輸主管部門審查并提出意見后，報省政府批準。 

　　省交通運輸主管部門負責全省經營性高速公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理工作，授權省高速公路管理機構履行全省高速公路行業管理職能，具體負責招標活動的指導和監管工作。 

　　設區市政府交通運輸主管部門具體負責組織實施本轄區內經營性高速公路建設項目投資人招標投標工作。 

　　經營性高速公路建設項目投資人招標文件由項目所在地設區市政府交通運輸主管部門負責編制，經設區市政府或其授權的部門批準并報省高速公路管理機構審查確認后組織實施；跨設區市項目，由有關設區市政府交通運輸主管部門負責聯合編制，經有關設區市政府或其授權的部門批準并報省高速公路管理機構審查確認后組織實施。 

　　明標準嚴格管理 

　　在投資人招標方面，福建省提出向社會公開招標的高速公路項目應完成項目立項審批或同意開展項目前期工作后才能開展投資人招標工作。 

　　經營性高速公路建設項目要編制招標文件，通過公開招標方式確定的項目投資人應與招標人簽訂投資協議，由項目投資人依法組建的項目公司應與招標人簽訂項目特許權協議。協議包括特許內容、技術標準、建設實施要求、項目經營、收費年限、優惠條件、權利義務、風險負擔、違約責任等主要內容，同時特許權協議中應當明確由中標的項目投資人對項目法人公司履行特許權協議的行為承擔連帶擔保責任，并可約定限制項目的股權變更等。 

　　特許經營的高速公路項目實行履約保證金制度，以保障項目按照特許經營協議的要求組織工程建設和運營維護管理。項目公司按批準的建設工期組織實施，按期建成通車。如無故拖延建設工期，則相應縮短收費期限。 

　　由投資人依法組建的項目公司對項目工程質量負終身責任。項目建設及建成后運營管理應當符合省高速公路行業管理的統一要求，按照合理周期組織建設與維護，保證工程質量達到國家規定的技術標準；執行福建省聯網收費政策、技術標準、業務流程。 

　　特許經營的高速公路產權和運輸管理權屬于政府。交通運輸行政執法和交通安全管理職責按職能分工分別由省交通運輸主管部門和公安交通管理部門依法行使。養護、經營開發活動應當符合全省高速公路的統一標準，接受省高速公路管理機構的檢查監督。項目公司負責提供必要的辦公、生活設施及路政清障救援設備。 

　　項目公司在經營期滿6個月前，由省交通運輸主管部門對高速公路進行鑒定和驗收。驗收合格的，按規定辦理移交手續；驗收不合格的，項目公司應當及時修復，或者由省交通運輸主管部門組織修復，費用由項目公司承擔。 

　　福建十項鼓勵政策 

　　一、經營性高速公路建設項目投資人招標應向社會公告，按照公平、公正、公開、公眾利益優先和誠實守信原則，采取公開招標擇優確定。地方政府要依法保護投資者在建設、運營中的合法權益。 

　　二、各高速公路路段車輛通行費采取全省聯網統一結算分配，各路段結算分配按照《福建省聯網高速公路通行費結算分配暫行辦法》執行。 

　　三、高速公路車輛通行費收費標準經省人民政府交通運輸、物價主管部門審核后，報省人民政府批準。經批準后的高速公路經營權可以向銀行質押貸款，貸款應用于本項目建設，不得挪作他用。 

　　四、協議確定的收費期限最長不超過國家規定的年限。收費期從經批準開始收取車輛通行費之日起計算。 

　　五、由于不可抗力等因素導致項目公司受到重大影響，經核實確不能在政府特許經營期限內收回投資的，經省人民政府批準可以依法延長收費年限，但不得超過國家規定的最長年限。 

　　六、特許經營的高速公路項目按有關法規經省人民政府批準可以轉讓其特許經營權，但在項目竣工驗收前不得轉讓。 

　　七、國內外經濟組織投資建設的經營性高速公路項目，政府幫助積極爭取中央投資補助。 

　　八、特許經營的高速公路，項目所在設區市、縣級政府可根據項目投資及交通量預測情況，從征遷費用補助、建安稅返還、營業稅分成獎勵等方面給予相關優惠政策。 

　　九、國內外經濟組織投資建設的經營性高速公路項目，除按國家規定設立服務區外，可與項目所在地政府協商，依據國家有關法規，另行征地建設相關配套服務設施，開展服務性項目經營。 

　　十、鼓勵高速公路特許經營企業以收益再投資其他高速公路項目，支持其依法向社會融資，實行規模化經營。